Решение № 12-206/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-206/2020

Дело № 12-206/20


РЕШЕНИЕ

24 июля 2020 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Капустина С.В., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 10 марта 2020 г. № 10.2-Пс/0053-212-155вн-2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб.

Постановлением установлена вина ФИО1 в невыполнении п. 13, 14 предписания от 12 февраля 2019 г. № 6.2-0067вн-П/0008Я-2019, а именно:

П. 13 предписания. Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ выполнено без внесения изменений в документацию на ХОПО, без согласования с разработчиком документации или с организацией, специализирующейся на разработке документации для аналогичных объектов, и без наличия положительного заключения промышленной безопасности в части исключения дополнительного оборудования рабочих потоков дозирования хлора и приготовления хлорной воды для потребителей ООО «Водоснабжение», чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

П. 14 предписания. Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ выполнено без внесения изменений в документацию на ХОПО, без согласования с разработчиком документации или с организацией, специализирующейся на разработке документации для аналогичных объектов, и без наличия положительного заключения промышленной безопасности в части исключения из технологической схемы 2 баков со щелочью, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

В жалобе представитель ФИО1 просил отменить вынесенное постановление отменить.

Указал в жалобе, что из указанных нарушений в предписании от 12 февраля 2019 г. № 6.2-0067вн-П/0008Я-2019 были устранены в установленный срок 20 нарушений.

Доказательств причинения действиями ФИО1 реального ущерба в материалах дела не имеется. За указанное правонарушение он ранее к административной ответственности не привлекался.

ФИО1 были предприняты все возможные меры для устранения нарушений в установленные срока, а именно: в соответствии с итогами малого тендера в электронной форме с ООО Проектно-строительное бюро «Архитектура ветра» был заключен договор от 1 ноября 2019 г. № 31908327826 на выполнение работ по разработке проектной документации по техническому перевооружению химически опасного производственного объекта «Цех подготовки воды». Согласно условиям данного договора, срок выполнения разработки проектной документации - 20 января 2020 г. До настоящего времени Подрядчиком работы не выполнены, ни один из этапов работы не сдан Заказчику.

Со стороны Заявителя были неоднократные обращения к ООО Проектно-строительное бюро «Архитектура ветра» с требованием о выполнении работ в установленные сроки, что подтверждается претензией от 23.01.2020 № 256, от 06.03.2020 № 1224. Ответ до настоящего времени не получен.

При данных обстоятельствах п. 13, 14 предписания в срок - 12 февраля 2020 г., являлись неисполнимыми.

При назначении административного наказания не были учтены обстоятельства причинно-следственной связи в совершенном правонарушении между действиями (бездействием) ФИО1 как следствием вменяемого нарушения законодательства и причиной - нарушение сроков разработки проектной документации проектной организацией.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа надзорным органом не было учтено, что на иждивении ФИО1 находится несовершеннолетний ребенок.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. не соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания, не учитывает характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, его имущественное положение.

Просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

Объяснил, что предписание Ростехнадзора от 12 февраля 2019 г. № 6.2-0067вн-П/0008Я-2019 не оспаривалось. П. 13, 14 предписания невозможно исполнить без разработки проектной документации.

ГП ЯО «Северный водоканал» провело тендер в электронной форме. По результатам тендера с ООО Проектно-строительное бюро «Архитектура ветра» заключило договор от 1 ноября 2019 г. № 31908327826 на выполнение работ по разработке проектной документации. Срок выполнения работ был установлен с учетом срока предписания. Подрядчик нарушил срок выполнения работ на 160 дней, акт приемки-передачи выполненных работ подписан в середине июля 2020 г.

Поскольку вредные последствия не наступили, ущерб не причинен, правонарушение с формальным составом, поэтому оно является малозначительным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил возражения по жалобе. Указал, что поводом для проведения внеплановой проверки послужило оперативное сообщение об инциденте об утечке хлора вследствие повреждения технического устройства (контейнера с хлором зав. № 1879) на опасном производственном объекте: Цех подготовки воды рег. № А-18-00532-0009, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>, что привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

В результате проведения внеплановых мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: Цех подготовки воды рег. № А-18-00532-0009, III класс опасности, выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, о чем составлен акт проверки и выдано предписание от 12 февраля 2019 г. № 6.2-0067вн-П/0008Я-2019. Установлен срок выполнения - 12 мая 2019 г. Предписание не обжаловалось.

В связи с неоднократными ходатайствами ГП ЯО «Северный водоканал» срок устранения нарушений продлен до 12 февраля 2020 г.

По результатам повторной проверки установлено, что в срок до 00 час. 00 мин. 13 февраля 2020 г. нарушения не устранены (д. 12-157/20 л.д. 67-70).

Исследовав материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему:

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно акту проверки Центрального управления Ростехнадзора от 12 февраля 2019 г. на опасном производственном объекте: Цех подготовки воды рег. № А-18-00532-0009, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>, выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности. ГП ЯО «Северный водоканал» выдано предписание от 12 февраля 2019 г. № 6.2-0067вн-П/0008Я-2019 со сроком выполнения - 12 мая 2019 г. (д. 12-157/20 л.д. 82-99).

ГП ЯО «Северный водоканал» неоднократно обращалось в Центральное управление Ростехнадзора о продлении сроков исполнения предписания (д. 12-157/20 л.д. 74-81). Сроки исполнения предписания продлевались, последний срок установлен до 12 февраля 2020 г.

Актом проверки Центрального управления Ростехнадзора от 28 февраля 2020 г. установлено, что п. 13, 14 предписания не выполнены (д. 12-157/20 л.л. 119-122). Выдано предписание от 28 февраля 2020 г. со сроком исполнения – 28 мая 2020 г.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559, ведение технологических процессов осуществляют в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ХОПО (химически опасные производственные объекты). Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в документацию на ХОПО, согласованных с разработчиком документации или с организацией, специализирующейся на разработке документации для аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации, а в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, - положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное ФИО1 правонарушение не является малозначительным, так как посягает на порядок управления. Он является должностным лицом организации, эксплуатирующей химически опасный производственный объект в центре города. Неисполнение предписания Ростехнадзора может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Нарушение Подрядчиком - ООО Проектно-строительное бюро «Архитектура ветра» сроков исполнения договора от 1 ноября 2019 г. № 31908327826 на выполнение работ по разработке проектной документации не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, позволяющих применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не установлено, так же как и не имеется оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф назначен в минимальном размере санкции нормы.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 10 марта 2020 г. № 10.2-Пс/0053-212-155вн-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Судья