Решение № 2А-4909/2019 2А-4909/2019~М-5013/2019 М-5013/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-4909/2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Администрации Ленинского района г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение законных интересов заявительницы, приняв решение по существу по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок истице и в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании решения <адрес> г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения <адрес> г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что она является собственницей нежилого помещения площадью 87,8 м2 по адресу: <адрес>, технический этаж, комнаты №, кадастровый №. Помещение находится в жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара за разрешением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, поскольку комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение. Ссылка на конкретное нарушение, предусмотренное ч.1 ст.24 ЖК РФ, отсутствует. Согласно п.3.19 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» под естественным освещением понимается освещение помещений светом неба (прямым или отражённым), проникающим через световые проёмы в наружных ограждающих конструкциях, а также через световоды. Согласно листу 7 «План технического этажа после перепланировки» и листу 8 «Экспликация помещений после перепланировки» проекта перепланировки нежилого помещения №-АС, выполненного ООО «Проектная компания «Горжилпроект»» после перепланировки из 10 помещений помещения № (коридор), № (санузел), № (гардероб), № (коридор), № (гардероб), № (кладовая) не имеют естественного освещения, что не противоречит п.25 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Помещения № (комната), № (комната), № (подсобное помещение), № (кухня) согласно проекту имеют естественное освещение через застекленные оконные проёмы, застеклённый дверной блок в стене, стеклянную перегородку. Просит признать незаконным распоряжение Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара «от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв (л.д. 81-86), в котором иск не признал, просил о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Изучив материалы дела, заслушав заявительницу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истица является собственницей нежилого помещения площадью 87,8 м2 по адресу: <адрес>, технический этаж №, кадастровый № (л.д. 11-26).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о переводе этого нежилого помещения в жилое (л.д. 69).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 68) ответчик отказал истице в переводе нежилого помещения в жилое.

Отказ в переводе нежилого помещения в жилое очевидным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии со ст.22-24 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Указанные требования изложены в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Заявитель вправе не представлять документы, указанные в пунктах 3 и 4 части 2 вышеприведенного перечня, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 перечня. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через 45 дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие решения. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ вышеуказанный документ подтверждает окончание перевода помещения.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, вышеуказанный документ, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в документе.

Завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с пп.8 п.<адрес> «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара принимают в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истицы о переводе нежилого помещения в жилое и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения о переводе нежилого помещения в жилое закон не устанавливает.

Оспариваемое решение не обосновано ответчиком ссылкой на какой-либо из подпунктов п.1 ст.24 ЖК РФ, устанавливающего исчерпывающей перечень оснований для отказа в переводе. Однако из содержащейся в решении мотивировки следует, что ответчик имеет в виду пп.3 п.1 ст.24 ЖК РФ – несоблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения. Ответчик указывает, что планируемый перевод нарушит требование п.25 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с которым комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Однако из представленных заявительницей документов следует, что перевод принадлежащего ей помещения в жилое предполагает проведение переустройства и перепланировки, проект которой разработан ООО «Проектная компания «Горжилпроект»» (л.д. 18-56). В результате переустройства и перепланировки в кухню будет переоборудовано существующее помещение № площадью 15,3 м2. При этом проектом предусматривается разборка кирпичного ограждения в существующем помещении № с устройством на его месте остекления по типу помещений, расположенных ниже, а также установка остеклённого дверного блока с двухкамерным стеклопакетом между помещением № и будущей кухней.

Очевидно, что в результате указанных строительных изменений естественное освещение кухни будет обеспечено.

Комната (помещение №) уже имеет естественное освещение через оконный проём, закладка этого оконного проёма проектом перепланировки не предусмотрена.

Таким образом, после проведение запроектированных переустройства и перепланировки будет обеспечено соблюдение требований п.25 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в связи с чем отказ в согласовании перевода нежилого помещения в жилое по указанному ответчику основанию незаконен.

Изложенные в заключении ответчика доводы об отсутствии заключения межведомственной комиссии не оцениваются судом, поскольку в оспариваемом решении они не содержатся. При недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа государственной власти, суд признаёт такое решение незаконным, не проверяя наличие иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»).

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 распоряжение Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Ленинского внутригородского района г.о. Самара в течение месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение законных интересов заявительницы, приняв решение по существу по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок истице и в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь