Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-201/2019

дело № 2а-201/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ардон 07 мая 2019 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи – Туаева А.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», АМС МО <адрес>, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения закона и прав неопределенного круга лиц,

установил:

<адрес> Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» не обеспечивается физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно, ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), составленному 27.11.2017г. Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» является объектом (территорией) второй категории.

По результатам обследования комиссией установлено, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта (территории) не в полной мере позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность.

Согласно заключению комиссии следует, что для приведения в соответствие с присвоенной категорий объекта, необходимо провести ряд мероприятий, одним из которых является обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из паспорта безопасности Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», составленного после проведения обследования и категорирования, и утвержденного Главой АМС МО <адрес> ФИО3 по согласованию с ОУФСБ России по РСО-Алания, ФГКУ «УВО ВНГ РФ» по РСО-Алания и старшим инспектором ОНД <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, в числе первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на организацию физической охраны организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Из положений Устава Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», утвержденного Постановлением Главы АМС МО <адрес> от 26.12.2018г. следует, что учредителем образовательного учреждения является АМС МО <адрес>.

В соответствии с п. 1.13 Устава, осуществляет свою деятельность на основании Законов РФ и РСО-Алания «Об образовании», Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, порядком организации осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Договора с Учредителем, Договора с родителями (законными представителями) и настоящего Устава.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Аналогичные выводы содержаться в Апелляционном определении Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 33-6357/2018 по делу N 2-930/2018 об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Однако, проведенной в декабре 2018 года проверкой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28, 41 Закона № 273-ФЗ, ни в одном образовательном учреждении, расположенном на территории района, в том числе в Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», не осуществляется физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана осуществляется в дневное время вахтером, а в вечернее время сторожевой охраной в количестве одного человека, не вооруженного и не имеющего специальных средств защиты.

По результатам проверки, 07.12.2018г. прокуратурой района в адрес Врио начальника Управления образования АМС МО <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в котором прокурором было указано на нарушение требований Закона № 273-ФЗ, а именно на отсутствие в образовательных учреждениях, расположенных на территории района, физической охраны.

28.12.2018г. из Управления образования АМС МО <адрес> поступил ответ на указанное представление, согласно которого Управлением образования АМС МО <адрес> направлено письменное обращение в Администрацию местного самоуправления МО <адрес> о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений норм действующего законодательства, отраженных в представлении прокуратуры района от 07.12.2018г.

19.03.2019г. прокуратурой района направлено письмо в адрес Управления образования АМС МО <адрес> с целью выяснения фактического исполнении требований об устранении нарушений законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, отраженных в представлении прокурора <адрес> от 07.12.2018г.

Согласно ответу на указанное письмо следует, что Управлением образования АМС МО <адрес> принимаются все необходимые меры по обеспечению безопасности детей в образовательных организациях <адрес> и изыскиваются финансовые возможности для передачи под охрану образовательных организаций.

Однако, до настоящего времени в прокуратуру района не поступила информация о конкретных мерах, которые Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», Администрация местного самоуправления МО <адрес> и Управление образования АМС МО <адрес> выполнили для обеспечения образовательных организаций, в том числе в Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Перечисленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих указанные учреждения.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования прокурора <адрес> поддержала, просила суд признать незаконными бездействия Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» и Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц, обязать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» и Администрацию местного самоуправления муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения путем обеспечения Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» физической охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель административного ответчика Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» ФИО5, действующий на основании доверенности от 26.04.2019г., в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признал, при этом пояснив, что указанные нарушения не устраняются, в связи с отсутствием финансирования на указанные мероприятия.

Представитель административного ответчика АМС МО <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности от 03.09.2018г., в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признала, при этом пояснив, что указанные нарушения будут устраняться по мере поступления финансовых средств из бюджета.

Представитель заинтересованного лица Управления образования АМС МО <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности от 01.01.2019г., в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора <адрес> законны, т.к. на образовательные упреждения законом возложена обязанность по проведению мероприятий направленных на охрану лиц, посещающих эти учреждения.

Выслушав помощника прокурора, мнения представителей ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 Конституции России в Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

П.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гласит, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ч.7 указанной нормы гласит, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.п.а п.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Комиссией по обследованию и категорированию объекта провела изучение исходных данных, обследование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, ул. пролетарская, 49, в ходе которого выявлено, что охрана учреждения не производится сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. (л.д. 18-24).

Указанное нарушение не было устранено по настоящее время, что подтверждается представлением прокурора <адрес> от 07.12.2018г. и ответом Врио начальника управления образования АМС МО <адрес> от 28.12.2018г.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» и АМС МО <адрес> РСО-А в сфере обеспечения безопасности и противодействию терроризму, что противоречит интересам Российской Федерации и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, предусмотренных Конституцией РФ, и федеральными законами.

При таких обстоятельствах требования административного истца, является обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.45 Конституции РФ, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», АМС МО <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», АМС МО <адрес> в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных учреждениях.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>», АМС МО <адрес> устранить выявленные нарушения в срок до 01.06.2019г. путем обеспечения Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» физической охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев