Решение № 2-4278/2018 2-544/2019 2-544/2019(2-4278/2018;)~М-4004/2018 М-4004/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-4278/2018

Дело № 2-544/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Грязных М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям о признании незаконным распоряжения, признании нуждающимися,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений л.д. 108-110) к администрации г. Челябинска, КУИЗО г. Челябинска о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и членов семьи, супруга ФИО1 и сыновей ФИО2 и ФИО3 – незаконным; признании ФИО4 и членов семьи, супруга ФИО1 и сыновей ФИО2 и ФИО3, в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что она имеет статус добровольно выехавшей из населенного пункта Муслюмово в ДД.ММ.ГГГГ, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в ДД.ММ.ГГГГ на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Она вместе со своими членами семьи (супруг и двое сыновей) проживает в двух комнатах, общей площадью ? кв.м., расположенных в 3-комнатной квартире по адресу: <адрес> В данных комнатах всего зарегистрировано 7 человек. Данные комнаты принадлежат ФИО2 (ее сыну) и ФИО8 (отец ее супруга) на праве собственности, по ? доли в праве каждому. Поскольку ее сын ФИО2 является собственником ? доли двух комнат общей площадью ? кв.м., расположенных в 3 комнатной квартире, то полагает, что их семья, состоящая из 4 человек, обеспечена жилым помещением менее учетной нормы. Администрация г. Челябинска отказала в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как уровень обеспечения ее семьи составляет ? кв.м. на каждого человека. Считает, что данный расчет выполнен неверно, поскольку фактически имеют в пользовании ? долю от двух комнат, что составляет ? кв.м..

Истец ФИО4 и ее представитель ФИО5, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100), в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО6, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107), соответственно, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что времени для подготовки к уточненным требованиям не требуется. Представила письменный отзыв (л.д. 121-124).

Выслушав пояснения истца и представителей истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, указанными в ст. 12 ГК РФ, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, ФИО4 является гражданином, выехавшим добровольно из населенного пункта Муслюмово в ?., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в ? г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

На основании пункта 3 части 1 статьи 1, статьи 6 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", гражданам, эвакуированным из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в статье 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствие со статьей 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В соответствие с положениями статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствие с жилищным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию г. Челябинска с заявлением о принятии её и членов её семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма (л.д. 29).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д. 7-9).

При этом указано, что семья зарегистрирована по месту жительства в двух комнатах жилой площадью ? кв.м., общей площадью ? кв.м., расположенных в трехкомнатной коммунальной <адрес>. Всего в жилом помещении зарегистрировано 7 человек, в том числе его собственники (сын ФИО2 и ФИО8).

Кроме того, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, полученным путем межведомственного взаимодействия, ФИО8 на праве собственности принадлежит комната жилой площадью ? кв.м., расположенная в трехкомнатной коммунальной квартире <адрес>

Согласно данным технического паспорта и экспликации на жилой дом № расположенный по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры № составляет ? кв.м., жилая площадь ? кв.м. Следовательно, уровень обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений, составляет ? кв.м на каждого человека, что более учетной нормы, в связи с чем семье отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Полагая отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на учет принимаются граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Челябинской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Челябинской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ. На учет могут быть приняты определенные федеральным законом или законом Челябинской области иные категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом РФ относится к числу муниципальных услуг и осуществляется КУИЗО г. Челябинска, согласно административному регламенту, утвержденному постановлением администрации г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 № 7/9 «Об установлении нормы предоставление и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Челябинск» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 (десять) квадратных метров общей площади на одного человека.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО9 заключен брак, жене присвоена фамилия ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 12).

Согласно свидетельств о рождении, у ФИО4 и ФИО1 родились дети ФИО3 и ФИО2 (л.д. 13, 14).

ФИО2 является собственником ? доли в праве собственности на часть квартиры (две комнаты), общей площадью ? кв.м. в трехкомнатной квартире, общей площадью ? кв.м. Указанное обстоятельство подтверждается письменными материалами дела: свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 15); выпиской из ЕГРН (л.д. 79-80).

Согласно выписке из ЕГРН вторым собственником части квартиры (две комнаты), общей площадью ? кв.м. в трехкомнатной квартире, общей площадью ? кв.м является ФИО8 (л.д. 79-80). Также ФИО8 является собственником комнаты в трехкомнатной квартире, площадью ? кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 83).

Из справки ООО ПЖРЭО Курчатовского района следует, что в 2 комнатах жилой площадью ? кв.м., общей площадью ? кв.м. зарегистрировано 7 человек: ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д. 37).

Сведений об иных жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности семье ФИО4 и зарегистрированным вместе с ней лицам, не имелось.

Указывая, что суммарная обеспеченность общей площадью жилых помещений составляет ? кв.м на одного человека, то есть более учётной нормы, ответчик пришел к выводу об отсутствии у семьи ФИО4 нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Из смысла действующего законодательства следует, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи.

Оценивая представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необоснованном учете ответчиком в качестве членов семьи ФИО4 – ФИО10, ФИО11, ФИО8 и включении в расчет жилых помещений, находящихся у них (ФИО8) в собственности.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

То обстоятельство, что ФИО10. ФИО11, ФИО8 не являются членами семьи ФИО4, подтверждается: пояснениями истца ФИО4, показаниями свидетелей ФИО12, ФИО13

Из пояснений указанных лиц, следует, что в трехкомнатной квартире проживают три семьи: семья ФИО4 в составе четырех человек, в том числе, ФИО1, ФИО2, ФИО3; семья ФИО8, состоящая из двух человек, в том числе ФИО11; и семья ФИО10 в составе трех человек, которые проживают без регистрации. Указанные лица проживают в разных комнатах, которые имеют капитальные замки на дверях. У каждой из семьи имеется свой холодильник, питаются раздельно. Коммунальные услуги оплачивают самостоятельно пропорционально своей доле в праве собственности. У каждой семьи отдельный бюджет. Какого-либо совместного хозяйства семья ФИО4 с семьей ФИО8 либо с семьей ФИО10 не ведет.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой, какими-либо иными письменными доказательствами не опровергаются. Свидетели являются лицами не заинтересованными в исходе дела.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что фактически семья ФИО4 проживает в комнате площадью ? кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО8, не может быть принято во внимание, поскольку членами семьи ФИО8 истец и члены ее семьи не являются, вселены по устной договоренности, безвозмездно, проживают в ней временно. Доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, из письменных материалов дела следует, что члену семьи ФИО4 – ФИО2 в части квартиры жилой площадью ? кв.м., общей ? принадлежит ? доли в праве собственности, что соответствует ? кв.м. Права членов семьи ФИО4, ФИО1, ФИО3 на жилое помещение производны от прав ФИО2 Сведений о том, что семье Н-вых принадлежат на праве собственности иные жилые помещение помещения, материалы дела не содержат. Таким образом, обеспеченность молодой семьи общей площадью жилых помещений составит ? кв.м., что менее учетной нормы.

Учитывая, указанные обстоятельства, суд полагает, что истец имеет основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа истца в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, семьи ФИО4, выраженный в уведомлении Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, нарушающим права истца на беспрепятственное осуществление жилищных прав.

В качестве восстановления нарушенного права истцом заявлено требование о признании ФИО4 и членов семьи: супруга ФИО1 и сыновой ФИО2, ФИО3, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Принятие граждан на учет в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу п. 5 указанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Челябинска. Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

При этом суд отмечает, что суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

Таким образом, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права ФИО4 является возложение на администрацию г. Челябинска обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать отказ ФИО4, и членов семьи, супруга ФИО1 и сыновей ФИО2 и ФИО3, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемых по договорам социального найма, выраженный в уведомлении Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию г. Челябинска устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: п/п Велякина Е.И.

Копия верна

Судья Велякина Е.И.

Секретарь Грязных М.О.