Решение № 2А-2603/2018 2А-2603/2018~М-3230/2018 М-3230/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-2603/2018

К делу № 2а-2603/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием представителя административного ответчика: Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город – курорт Геленджик - администрации МО город –курорт Геленджик – ФИО1. действующего на основании доверенности от 25.12.2017 года;

представителя заинтересованного лица администрации МО город – курорт Геленджик - ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.09.2018 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город–курорт Геленджик о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город –курорт Геленджик о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в согласовании перевода нежилого помещения - здания, общей площадью 63.1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, в жилое помещение – необоснованным, возложении обязанности принять решение о переводе нежилого помещения в жилое.

Требования мотивированы тем, что он является собственником нежилого помещения – здание прачечной с пристройкой, общей площадью 63,1 кв.м., этажность 1, кадастровый №, расположенного по вышеуказанному адресу. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание, площадью 546 кв.м., с кадастровым номером №, с целевым назначением - для эксплуатации прачечной, находится в его пользовании, на праве аренды, согласно договора №. С целью перевода вышеуказанного нежилого помещения в жилое, в установленном ст. ст. 22, 23 ЖК РФ порядке, обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, предоставив в том числе экспертное заключение о возможности такого перевода. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, без указания мотивов, предусмотренных ст. 24 ЖК РФ. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО1, и представитель заинтересованного лица ФИО2, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актом и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось, что ФИО3 является собственником нежилого помещения – здание прачечной с пристройкой, общей площадью 63,1 кв.м., этажность 1, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; а также на праве аренды пользуется земельным участком площадью 546 кв.м., с кадастровым номером № целевое назначение - для эксплуатации прачечной, согласно договора №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрацию МО город–курорт Геленджик с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое.

Однако, ответом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО город –курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ, ему разъяснен порядок перевода нежилого помещения в жилое, и указано на отсутствие законных оснований для перевода объекта в жилое в связи с проведённой в помещениях перепланировкой и переустройством, без получения соответствующего разрешения, установленного ГрК РФ.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, считая что нарушаются его права, как собственника объекта недвижимого имущества, ФИО3 обратился в суд, путем признания его незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.

Оспаривание решений органов местного самоуправления производится в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Так, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218).

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован гл. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Таких условий судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Собственник предоставляет в уполномоченный орган перечень документов, перечисленных в п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.Частью 1 ст. 24 ЖК РФ предусмотрены случаи, при которых допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Такой отказ допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Вместе с этим, обжалуемый отказ органа местного самоуправления не содержит ссылок на положения ст. 24 ЖК РФ, в связи с чем не возможно установить причины и мотивы, по которым у ФИО3 отсутствует право на перевод помещения в жилое, при наличии положительного экспертного заключения, выполненного ООО «ТАИР», и предоставленного административному ответчику.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности отказа в переводе нежилого помещения в жилое, поскольку в рассматриваемом случае в помещении производится перепланировка, а не реконструкция.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией (далее - ГрК РФ) понимается реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, возможность же перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Оно может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Она может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, граждане, юридические лица обязаны использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан, выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

Таким образом, исходя из представленного в материалы дела экспертного заключения, которое принимается судом во внимание, планируемая перепланировка и переустройство нежилого помещения для перевода в жилое помещение признакам реконструкции не отвечает.

На основании изложенного, следует признать правильными доводы ФИО3 о том, что административный ответчик необоснованно отказал в переводе нежилого помещения.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 176 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить.

Признать решение Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО3 в согласовании перевода нежилого помещения - здания, общей площадью 63.1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> ул. Солнечная, 2, в жилое помещение - необоснованным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик принять решение о переводе нежилого помещения - здания, общей площадью 63.1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, в жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Геленджикский городской суд.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 октября 2018 г.