Решение № 2А-2131/2024 2А-2131/2024~М-481/2024 М-481/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-2131/2024

дело № 2а-2131/2024

72RS0013-01-2024-000765-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 21 марта 2024 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Стамбульцевой Е.Г.,

при секретаре Францовой М.С., помощнике судьи Серковой П.И.,

с участием представителя административного истца Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области – помощника Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,

установил:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований; обязать администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в срок до 01.10.2024 года произвести ремонт и уборку в комнате для умывания отряда № 9, устранив грязь, мусор и плесень, а также повреждения штукатурки и окрасочного слоя стен, пола, потолка и оконного проема; обязать УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области для выполнения указанных целей. Требования мотивированы тем, что 23.01.2024 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, в ходе которой было установлено, что комната для умывания отряда № 9 (ранее отряд № 14) находится в антисанитарном состоянии (грязь, мусор, плесень, разрушение штукатурки и окрасочного слоя стен, пола, потолка и оконного проема), требует ремонта, что не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку помещения, является нарушением материально-бытового обеспечения осужденных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. По указанным нарушениям в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области 23.10.2023 года было внесено представление, которое рассмотрено 23.11.2023 года, но выявленные нарушения не устранены и действенные меры к их устранению длительное время не принимаются. Для устранения данных нарушений закона необходимо централизованное финансирование из УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России, которые также несут обязанность по соблюдению санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований законодательства на объектах ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, поскольку последнее им подведомственно (л.д. 2-9).

В возражениях на административное исковое заявление административные ответчики ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России просили в удовлетворении заявленных требований отказать, так как административный истец по представлению от 23.10.2023 года уже обращался в суд по отряду № 9 (ранее отряду № 14) и решением Калининского районного суда г. Тюмени установлено о проведении ремонта в указанном отряде. При этом представление внесено в пределах одного финансового года, а в соответствии со ст. 184.1 БК РФ утверждается распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. Срок исполнения требований представления с октября 2023 года по настоящее время определен без учета времени, необходимого для осуществления процедур бюджетного финансирования и его реализации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Понуждение УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России к выделению финансирования на проведение мероприятий нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Более того, отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос, в связи с чем его бездействие в отношении санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований отряда № 9 не подтверждается. Также административным истцом доказательства нарушения прав осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, как и доводов, подтверждающих отсутствие у них возможности самостоятельно обратиться в суд, не представлено (л.д. 83-94).

Определением от 21.03.2024 года по ходатайству административного истца прекращено производство по делу в части требования: обязать администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в срок до 01.10.2024 года произвести уборку в комнате для умывания отряда № 9, устранив грязь, мусор и плесень, в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части (л.д. 103, 104-105).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил требования прокурора удовлетворить; представитель административных ответчиков ФИО2 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, а также в связи с тем, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области выполнен косметический ремонт, выявленные нарушения устранены, поэтому в удовлетворении требований прокурора просила отказать.

Проверив доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителей административного истца и административных ответчиков, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ч. 4 ст. 218 КАС РФ также закреплено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Значит, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя либо лиц, в интересах которых действует заявитель.

При этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 23.10.2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных при проверке деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, в том числе, осмотром помещений отряда № 14 установлено, что комната для умывания находится в антисанитарном состоянии (грязь, мусор, плесень, разрушение штукатурки и окрасочного слоя стен, пола, потолка и оконного проема), требует проведения ремонта (л.д. 10-15).

23.11.2023 года ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области направило в Тюменскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области сообщение о принятых мерах по представлению, согласно которому выявленные нарушения нашли свое подтверждение, старший инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области заслуживает наложения дисциплинарного взыскания, но с учетом наличия у него действующего взыскания – предупреждения о неполном служебном соответствии, объявленного приказом УФСИН России по Тюменской области от 09.10.2023 года № 322-к, ограничились ранее наложенным взысканием. Службой тыла учреждения выделены строительные материалы для проведения косметического ремонта комнаты для умывания отряда № 14 (л.д. 16-23).

23.01.2024 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, в том числе по вопросам санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований.

Исходя из содержания выписки из докладной записки по результатам проверки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области от 23.01.2024 года и фототаблицы от 23.01.2024 года, в ходе указанной проверки установлено, что по состоянию на 23.01.2024 года администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области не устранены ранее выявленные нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений закона от 23.10.2023 года. Не обеспечено соблюдение санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований в части создания осужденным надлежащим условий проживания. Комната для умывания отряда № 9 (ранее отряд № 14) находится в антисанитарном состоянии (грязь, мусор, плесень, разрушение штукатурки и окрасочного слоя стен, пола, потолка и оконного проема), требует ремонта, что не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку в указанном помещении, является нарушением материально-бытового обеспечения осужденных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований (л.д. 24-27, 28).

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области от 18.01.2024 года № 15 изменена нумерация отрядов осужденных, в том числе отряд № 14 перенумерован в отряд № 9 (л.д. 95-95об.).

Решением Калининского районного суда г. Тюмени от 13.12.2023 года удовлетворен административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований. На ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области возложена обязанность в срок до 30.06.2024 года устранить нарушения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований в отряде № 14 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, а именно: произвести ремонт (устранить повреждения) напольного покрытия в спальном помещении № 1 отряда № 14 и общем коридоре отряда № 14.

Данным решением установлено неисполнение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области требований федерального законодательства по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований в части не осуществления ремонта (устранение повреждений) напольного покрытия в спальном помещении № 1 отряда № 14 и общем коридоре отряда № 14, что не обеспечивает соблюдение прав осужденных на охрану здоровья, поскольку не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку в спальном помещении и общем коридоре отряда (л.д. 100-101об., 106-112).

Также ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области представлены результаты фотофиксации комнаты для умывания отряда № 9, из содержания которых установлено, что исправительным учреждением приняты меры к устранению выявленных нарушений, однако, установленные повреждения штукатурки и окрасочного слоя стен, пола, потолка и оконного проема в полном объеме не устранены (л.д. 96-99, 113-116)

В соответствии с п. 1 Приказа ФСИН России от 28.04.2011 года № 265 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» изменен тип, в том числе федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области».

Согласно п. 3 данного Приказа утвержден Устав ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области (л.д. 29-32об.).

Как следует из Устава, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1), находится в ведении ФСИН России (п. 1.3), а также является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п. 1.7).

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осужденных, осуществляет их материально-бытовое обеспечение, выполняет установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных (п.п. 2.5-2.5.2).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8).

Заключение и оплата ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (п. 5.10).

При недостаточности у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п. 5.12) (л.д. 33-40).

В ст. ст. 10, 12 и 101 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные имеют право на охрану здоровья, им создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании п. 4 и п. 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Исходя из содержания ст. ст. 2, 11, 24 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Как следует из п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 24.12.2020 года № 44, покрытие пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком, должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 14 и п. 15 СанПиН № 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 года № 4, условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта, отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Как установлено п. 15 указанного Положения, УФСИН России по Тюменской области, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях исполняющих наказания и следственных изоляторах, обеспечивает их безопасность, безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений и осуществляет материально-техническое обеспечение их деятельности.

Полномочия и организация деятельности ФСИН России регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», в силу п. 1 которого ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

На основании п. 5, п. 3 и п. 7 указанного Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно исполнительной системы. Основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, проанализировав приведенные правовые нормы применительно к возникшим правоотношениям, суд пришел к выводу, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области допущено бездействие по устранению выявленных нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, что создает реальную угрозу для здоровья неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в данном учреждении. Однако, исходя из требований УИК РФ, Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Устава, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области обязано обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и прав осужденных на охрану здоровья.

Доводы административных ответчиков о том, что в комнате для умывания отряда № 9 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области выполнен косметический ремонт, в ходе которого выявленные нарушения полностью устранены, своего подтверждения не нашел. Вопреки утверждению представителя административных ответчиков представленные ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в подтверждение данных доводов результаты фотофиксации свидетельствуют лишь о том, что последним после возбуждения судом производства по административному делу были приняты меры к устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований. Между тем, при сопоставлении результатов фотофиксации, представленных административным истцом, с результатами фотофиксации, представленными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, очевидно, что штукатурка и окрасочный слой стен, пола, потолка и оконного проема имеют выявленные прокуратурой дефекты и повреждения, которые, несмотря на принятые меры, не устранены.

Несмотря на позицию административных ответчиков, несоблюдение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения непосредственно создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, ввиду чего дополнительных доказательств нарушения прав осужденных, находящихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, не требуется, равно как и доказательств отсутствия у них возможности самостоятельно обратиться в суд, с учетом предмета рассмотрения и пределов компетенции прокурора, определенных с учетом ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ и Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

С момента выявления указанных нарушений администрация учреждения средства для их полного устранения не изыскало, что прямо указывает на обоснованность доводов административного истца об отсутствии у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области возможности самостоятельно за счет собственных средств в полном объеме устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в силу значительных финансовых затрат.

Так как финансирование и материально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, то для устранения выявленных нарушений закона необходимо централизованное финансирование из указанных вышестоящих организаций. В данном случае главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

В силу ч. 4 ст. 123.33 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 2, 5, 7 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

При таких обстоятельствах обязанность по соблюдению санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований законодательства на объектах ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области несет не только само учреждение, но и УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, для которых ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области является подведомственным учреждением.

Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков о том, что понуждение УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России к выделению финансирования на проведение мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, поскольку требование закона обусловлено обязанностью ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области обеспечить благоприятные и безопасные условия для осужденных при исполнении наказаний.

Также вопреки доводам административных ответчиков, истребуемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений очевидно определен с учетом порядка финансирования исправительных учреждений, положений Федерального закона от 05.04.2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объема работ, необходимых для исполнения обязательства.

Соблюдая баланс интересов сторон, суд считает данный срок разумным и достаточным для исполнения административными ответчиками решения суда.

Доводы административных ответчиков о том, что административный истец по представлению от 23.10.2023 года уже обращался в суд по отряду № 9 (ранее отряду № 14) и решением Калининского районного суда г. Тюмени установлено о проведении ремонта в указанном отряде, основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления не являются, поскольку обстоятельства, установленные решением Калининского районного суда г. Тюмени от 13.12.2023 года, на которое ссылаются административные ответчики, не имеют значения для правильного разрешения настоящего административного дела.

Таким образом, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом представлены доказательства бездействия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, которыми нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также наличия оснований для возложения обязанностей: на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области – устранить выявленные нарушения, а на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России – обеспечить соответствующее финансирование.

В свою очередь, применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не доказаны обстоятельства, имеющие значение, и не представлены доказательства, подтверждающие восстановление прав осужденных, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования.

При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, исходя из того, что административные ответчики в спорных правоотношениях обязаны принять меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечить соблюдение прав осужденных на охрану здоровья.

С учетом характера спора суд полагает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований.

Обязать администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в срок до 01.10.2024 года устранить нарушения санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, а именно: произвести ремонт в комнате для умывания отряда № 9, устранив повреждения штукатурки и окрасочного слоя стен, пола, потолка и оконного проема.

Обязать УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области для выполнения указанных целей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционных представления, жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Председательствующий судья Е.Г. Стамбульцева