Решение № 2-2844/2020 2-2844/2020~М-2827/2020 М-2827/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-2844/2020

61RS0019-01-2020-004366-53

Дело № 2-2844/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области, в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.

при секретаре: Марковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска поданного в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ростгаз», третье лицо: Отдел государственного контроля Управления Росгвардии по РО об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г. Волгодонска обратился в Новочеркасский городской суд с настоящим исковым заявлением, указав, что прокуратурой города с выходом на место <дата> проведена проверка исполнения Волгодонской ГНС ООО «Ростгаз» требований законодательства о промышленной безопасности и о противодействии терроризму.

В ходе настоящей проверки выявлен факт неустранения ООО «Ростгаз» п.п. 2-29 предписания от <дата>.

Установлено, что в отношении коммерческого директора ООО «Ростгаз» ФИО1. составлен протокол об административном нарушении от <дата> № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что меры к устранению нарушений, выявленных должностными лицами ОГК УВНГ России по Ростовской области, до настоящего времени ООО «Ростгаз» не приняты.

Данный факт подтверждается предписанием ОГК УВНГ РФ по Ростовской области от <дата> и актом повторной проверки ОГК УВНГ РФ по Ростовской области от <дата>, актом проверки прокуратуры города от <дата>.

Установить конкретный круг лиц, жизнь и здоровье которых подвергается опасности ввиду несоответствия объекта ТЭК требованиям федерального законодательства о противодействии терроризму не представляется возможным.

Бездействие ООО «Ростгаз», выражающееся в непринятии мер по приведению объекта ТЭК в соответствие с требованиями законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае террористического акта.

Просит суд обязать ООО «Ростгаз» привести объект топливно- энергетического комплекса, расположенный по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- провести актуализацию паспорта антитеррористической защищенности объекта;

- организовать и провести учения с оценкой эффективности защиты объекта;

- обеспечить целостность основного ограждения объекта;

- оборудовать объект нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопов;

- оборудовать административное здание, примыкающее к основному ограждению объекта и являющееся составной частью периметра дополнительным ограждением;

- оборудовать КПП светильниками охранного освещения.

- оборудовать входы в КПП и преграждающие конструкции замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации.

- привести инженерно-техническую укрепленность КПП в соответствие с п. 116 Правил, в частности установить входные двери контрольно-пропускных пунктов, и оборудовать КПП переговорным устройством и внешним освещением.

- оборудовать КПП для прохода людей местом (комнатой) досмотра.

оборудовать КПП ограждениями прохода и устройствами преграждающими управляемыми.

- оборудовать досмотровую площадку КПП для автомобильного транспорта основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами); кабинами для хранения пропусков; ограждением места несения службы, колесоотбоями; специальными техническими средствами досмотра.

- Выделить на проезжей части площадки для досмотра транспорта место остановки транспорта для досмотра.

- нанести перед въездом на досмотровую площадку с внешней стороны основных ворот поперечную линию и надпись «Стоп».

- установить дорожные запрещающие знаки и знак приоритета.

- оборудовать КПП противотаранными устройствами, приводимыми в рабочее состояние с пульта управления, установленного на контрольно-пропускном пункте, или вручную.

- оборудовать КПП для железнодорожного транспорта;

- оборудовать объект системой охранной сигнализации.

- оборудовать систему контроля и управления доступом устройством преграждающим с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающее перекрытие проема прохода.

- обеспечить хранение записи видеоинформации на цифровых накопителях в течение 30 суток.

- привести систему охранную телевизионную в соотсвие с требованиями п.231 Правил. В частности, установить камеры видеонаблюдения, обеспечивающие фиксацию всего периметра объекта;

- оборудовать объект системой охранного освещения;

- оборудовать объект системой звукового оповещения;

- оборудовать объект источником резервного электропитания.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска – Дворниченко С.П., поддержала доводы иска, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Ростгаз» - ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ростовской области – ФИО3, поддержал доводы иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурором предъявлено настоящее заявление в интересах истца в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Судом установлено, что прокуратурой города с выходом на место <дата> проведена проверка исполнения Волгодонской ГНС ООО «Ростгаз» требований законодательства о промышленной безопасности и о противодействии терроризму.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в силу абз. 15 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязана соблюдать требования, в том числе к антитеррористической защищенности объекта, в частности предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 данного закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Волгодонская ГНС ООО «Ростгаз» расположена по адресу: <адрес>.

Общая площадь объекта - 2940 м2.

Основным видом деятельности, осуществляемым ООО «Ростгаз» является розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах.

Федеральной службой по эконологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Ростгаз» выдана лицензия № от <дата> на эксплуатацию взровопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

В частности, ООО «Ростгаз» эксплуатируется газонаполнительная станция, которая расположена по адресу: <адрес>

Министерством энергетики РФ Волгодонская ГНС ООО «Ростгаз» зкл ючена в реестр объектов ТЭК, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности (порядковый номер реестра АТ-Г-61-0001826, категория опасности «низкая»).

Согласно акту категорирования Волгодонской ГНС ООО «Ростгаз» присвоена низкая категория опасности.

Ответственным за антитеррористическую безопасность объектов ООО «Ростгаз» приказом от <дата> № назначен начальник отдела корпоративной защиты ФИО4

Установлено, что <дата> коммерческому директору ООО «Ростгаз» ФИО1. старшим инспектором ОГК УВНГ по Ростовской области ФИО3 было выдано предписание об устранении нарушений по результатам проверки, проведенной <дата>.

Срок устранения выявленных нарушений - февраль 2020 года.

В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой города, установлено следующее.

Система физической защиты - согласно паспорту антитеррористической защищенности, охрана осуществляется на основании договора № от <дата> ООО ОА «БАРС» двумя круглосуточными постами без оружия и специальных средств. Однако, фактически охрану объекта осуществляет частная охранная организация ООО «Патриот».

В соответствии с пп. «е» п. 3 Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 460 "Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса" актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

Таким образом, в нарушение вышеуказанной нормы, актуализация паспорта антитеррористической защищенности объекта не проведена.

Также, в нарушение п. 18 постановления Правительства от 05.05.2012 № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Правила) учения с оценкой эффективности защиты объекта не проводились.

Общая протяженность периметра охраняемой территории составляет 750 пог. м.

Основное инженерное ограждение выполнено из сварной металлической решетки высотой 2 м., местами из сетки-рабицы. Сверху основного ограждения установлена колючая проволока диаметром 0,5 м.

В нарушение п. 70 Правил основное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям. В частности, ограждение объекта по всему периметру территории имеет многочисленные повреждения.

В нарушение п. 83 Правил, нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопов отсутствует.

В нарушение п. 85 Правил, административное здание, примыкающее к основному ограждению объекта и являющееся составной частью периметра не оборудовано дополнительным ограждением, которое следует устанавливать на крышах и стенах одноэтажных зданий.

В нарушение п. 110 Правил КПП не оборудовано светильниками охранного освещения.

В нарушение п. 112 правил входы в КПП и преграждающие конструкции не оборудованы замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации.

Инженерно-техническая укрепленность КПП не соответствует требованиям п. 116 Правил, в частности отсутствуют входные двери контрольно-пропускных пунктов, КПП не оборудовано переговорным устройством и внешним освещением.

В нарушение п. 118 Правил на КПП для прохода людей отсутствует место (комната) досмотра.

В соответствии с п. 119 Правил в контрольно-пропускном зале контрольно-пропускного пункта устраиваются проходы, оборудованные инженерно-техническими средствами. В комплекс инженерно-технических средств, предназначенных для оборудования одного прохода контрольно-пропускного пункта, входят:

а) ограждение прохода;

б) устройство преграждающее управляемое.

Однако, КПП не соответствует данной норме Правил и не оборудовано ограждениями прохода и устройствами преграждающими управляемыми.

Досмотровая площадка КПП для автомобильного транспорта не соответствует требованиям п. 139 Правил, в частности она не оборудована основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами); кабинами для хранения пропусков; ограждением места несения службы, колесоотбоями; специальными техническими средствами досмотра.

В нарушение п. 135 Правил на проезжей части площадки для досмотра транспорта не выделено место остановки транспорта для досмотра.

В нарушение п. 136 Правил перед въездом на досмотровую площадку с внешней стороны основных ворот не нанесена поперечная линия и надпись "Стоп».

В нарушение п. 137 Правил отсутствуют дорожные запрещающие знаки и знак приоритета.

В нарушение п. 138, 145 Правил на КПП отсутствуют противотаранные устройства, приводимые в рабочее состояние с;. пульта управления, установленного на контрольно-пропускном пункте, или вручную.

В нарушение требований п. 147 Правил, КПП для железнодорожного транспорта отсутствует.

В нарушение требований п. 4 Приложения № 1 к Правилам и п. 170 Правил на объекте отсутствует система охранной сигнализации.

Система контроля и управления доступом в нарушение требований пп. «а» л. 204 Правил не обеспечивает санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объект.

В нарушение п.п. «а» п. 205 Правил в состав системы контроля и управления доступом объекта не входит устройство преграждающее с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающее перекрытие проема прохода.

Согласно Паспорту антитеррористической защищенности, на объекте установлено 11 камер видеонаблюдения.

В нарушение п. 240 Правил хранение записи видеоинформации на цифровых накопителях составляет менее 30 суток.

Система охранная телевизионная не соответствует требованиям п. 231 Правил. В частности, телевизионные камеры не обеспечивают детализацию и распознаваемость обстановки, не охватывают весь периметр объекта, не обеспечивают надлежащий визуальный контроль периметра объекта. На момент проверки функционировало 5 из 11 камер видеонаблюдения.

В нарушение п. 247 Правил система охранного освещения на объекте отсутствует.

В нарушение пп. «в» п. 9 Приложения № система звукового оповещения на объекте отсутствует.

В нарушение п. 265 Правил на объекте отсутствует резервное электропитание. В нарушение пп. «г» п. 7 Приложения № Правил объект не оборудован тревожной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на дежурного органов внутренних дел.

Таким образом, в ходе настоящей проверки выявлен факт неустранения ООО «Ростгаз» п.п. 2-29 предписания от <дата>.

Установлено, что в отношении коммерческого директора ООО «Ростгаз» ФИО1. составлен протокол об административном нарушении от <дата> № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что меры к устранению нарушений, выявленных должностными лицами ОГК УВНГ России по Ростовской области, до настоящего времени ООО «Ростгаз» не приняты.

Данный факт подтверждается предписанием ОГК УВНГ РФ по Ростовской области от <дата> и актом повторной проверки ОГК УВНГ РФ по Ростовской области от <дата>, актом проверки прокуратуры города от <дата>.

Установить конкретный круг лиц, жизнь и здоровье которых подвергается опасности ввиду несоответствия объекта ТЭК требованиям федерального законодательства о противодействии терроризму не представляется возможным.

Бездействие ООО «Ростгаз», выражающееся в непринятии мер по приведению объекта ТЭК в соответствие с требованиями законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае террористического акта.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Указанные нарушения законодательства недопустимы, создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, и требуют незамедлительных мер организационного характера, направленных на устранение выявленных нарушений.

В силу ст.ст. 12, 150 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Таким образом исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Волгодонска поданного в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ростгаз», Отдел государственного контроля Управления Росгвардии по РО об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК - удовлетворить.

Обязать ООО «Ростгаз» привести объект топливно- энергетического комплекса, расположенный по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- провести актуализацию паспорта антитеррористической защищенности объекта;

- организовать и провести учения с оценкой эффективности защиты объекта;

- обеспечить целостность основного ограждения объекта;

- оборудовать объект нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопов;

- оборудовать административное здание, примыкающее к основному ограждению объекта и являющееся составной частью периметра дополнительным ограждением;

- оборудовать КПП светильниками охранного освещения.

- оборудовать входы в КПП и преграждающие конструкции замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации.

- привести инженерно-техническую укрепленность КПП в соответствие с п. 116 Правил, в частности установить входные двери контрольно-пропускных пунктов, и оборудовать КПП переговорным устройством и внешним освещением.

- оборудовать КПП для прохода людей местом (комнатой) досмотра.

оборудовать КПП ограждениями прохода и устройствами преграждающими управляемыми.

- оборудовать досмотровую площадку КПП для автомобильного транспорта основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами); кабинами для хранения пропусков; ограждением места несения службы, колесоотбоями; специальными техническими средствами досмотра.

- Выделить на проезжей части площадки для досмотра транспорта место остановки транспорта для досмотра.

- нанести перед въездом на досмотровую площадку с внешней стороны основных ворот поперечную линию и надпись «Стоп».

- установить дорожные запрещающие знаки и знак приоритета.

- оборудовать КПП противотаранными устройствами, приводимыми в рабочее состояние с пульта управления, установленного на контрольно-пропускном пункте, или вручную.

- оборудовать КПП для железнодорожного транспорта;

- оборудовать объект системой охранной сигнализации.

- оборудовать систему контроля и управления доступом устройством преграждающим с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающее перекрытие проема прохода.

- обеспечить хранение записи видеоинформации на цифровых накопителях в течение 30 суток.

- привести систему охранную телевизионную в соотсвие с требованиями п.231 Правил. В частности, установить камеры видеонаблюдения, обеспечивающие фиксацию всего периметра объекта;

- оборудовать объект системой охранного освещения;

- оборудовать объект системой звукового оповещения;

- оборудовать объект источником резервного электропитания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд путем подачи апелляционной жалобы с момента изготовления решения суда в окончательной форме

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен «19» октября 2020 г.