Решение № 2-131/2017 2-131/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-131/2017

Дело № 2 - 131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области - ФИО2, действующей на основании доверенности,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске 24 марта 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании жилищного права,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района) о признании за ним права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать Администрацию Приволжского муниципального района поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДАТА (л.д. 2).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДАТА истец обратился в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о постановке его семьи, состоящей из двоих человек с супругой ФИО3, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА № ему отказано в удовлетворении указанного заявления, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. ДАТА им и его супругой ФИО3 совершены сделки по отчуждению долей жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, а именно <...> долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и <...> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, соответственно. Данное имущество поступило к ним в собственность в силу приватизации и наследования при не достижении гражданской дееспособности в силу возраста, помимо их волеизъявления. Создав ДАТА самостоятельную семью, они снимают жилье для проживания, не желая проживать с родителями. Считает, что с его стороны и со стороны его супруги не было никакого ухудшения своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на момент образования семьи они в квартирах, доли которых ими были отчуждены, не проживали. В связи с чем и возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (л.д. 2).

В ходе судебного заседания истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что сделки по отчуждению долей жилых помещений, принадлежащих ему и его супруге на праве собственности, были осуществлены с целью получения от родителей денежных средств на первоначальный взнос для приобретения собственного жилья в <адрес> по ипотечному кредитованию. Впоследствии, в связи с изменением цен на жилье осуществить задуманное не удалось. ДАТА узнали о программе «Молодая семья», участникам которой предоставляется субсидия на первоначальный взнос на приобретение жилья. Одним из условий участия в данной программе является признание нуждающимися в улучшении жилищных условий. Обращение в Администрацию Приволжского муниципального района имело место именно с целью участия в данной программе. В связи с чем никакого умысла на намеренное ухудшение жилищных условий ни у его, ни тем более у его супруги, которая распорядилась своим имуществом до заключения брака, не было.

Представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 возражает против заявленных требований. Пояснила, что у суда отсутствуют основания для признания права супругов Б-вых состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Действия последних, выразившиеся в добровольном отказе от права собственности на доли жилых помещений и права пользования этими жилыми помещениями, в также действия по снятию с регистрационного учета по месту нахождения указанных жилых помещений, в которых они как члены семьи собственника были обеспечены жилой площадью, регистрация по месту жительства в жилом помещении, которым пользуются по договору найма, свидетельствуют об искусственном ухудшении их жилищных условий и о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Более подробно позиция ответчика изложена в письменном Отзыве на исковое заявление (л.д. 79-80).

Третье лицо ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и дала пояснения аналогичные пояснениям истца ФИО1.

Выслушав истца, представителя ответчика и третье лицо, объяснения свидетеля, изучив материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13 ноября 2013 года N 458-п "Об утверждении государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области" и Постановлением Правительства Ивановской области от 9 марта 2016 года N 55-п "О внесении изменения в постановление Правительства Ивановской области от 13 ноября 2013 года N 458-п "Об утверждении государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области", утверждена государственная программа Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области" на период 2015-2020 годов, одной из подпрограмм которой является - «Обеспечение жильем молодых семей» (л.д. 68-73). Задача данной подпрограммы - предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса.

В соответствии с указанной программой Администрацией Приволжского муниципального района разработана муниципальная программа Приволжского муниципального района "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приволжского муниципального района Ивановской области на 2017 - 2019 годы", утвержденная Постановлением администрации Приволжского муниципального района от 31 августа 2016 года № 595-п, одной из подпрограмм которой является - «Обеспечением жильем молодых семей» (л.д. 74-78). Целью разработки данной подпрограммы является муниципальная и государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Программные мероприятия последней, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

В силу п. 3 Приложения № 1 к указанной муниципальной программе, социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее Правила).

Согласно п. 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая в том числе и требованию: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил.

Решением Совета Приволжского городского поселения Ивановской области от 25 декабря 2007 года № 91 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)» (с учетом изменений от 15 мая 2012 года) установлена учетная норма общей площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10 кв. метров общей площади на одного человека (л.д. 82).

Постановлением администрации Приволжского муниципального района от 23 августа 2016 года N 564-п "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии с п. 1.5 которого граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, в том числе и по основаниям: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы - 10 кв. метров. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных в ст. 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно положениям ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: … не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать … действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, … требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции, проверки законности и обоснованности вынесенного судебного решения ….

Судом установлено, что ДАТА, в соответствии со Свидетельством о заключении брака от ДАТА (л.д. 39), истец ФИО1 вступил в брак с ФИО4, после регистрации брака им присвоены фамилии ФИО5 и ФИО5. При этом, в соответствии с пояснениями последних (л.д. 58-65), совместное проживание они ведут с ДАТА.

ФИО1, ДАТА года рождения, являлся собственником <...> долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. метров, на основании Договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДАТА (л.д. 21) и Свидетельства о праве на наследство по закону № от ДАТА (л.д. 22). ДАТА ФИО1, в соответствии с Договором дарения <...> долей в праве общей долевой собственности на квартиру (л.д. 26), безвозмездно передал в дар своей матери Б. указанное имущество. Дата государственной регистрации прекращения права собственности ДАТА.

Данные обстоятельства также подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДАТА Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области) (л.д. 9-10), справкой о наличии недвижимости на праве собственности в <...> от ДАТА № Акционерного общества «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 20).

При этом истец продолжал оставаться зарегистрированным по указанном адресу до ДАТА совместно с Б., что подтверждается данными паспорта ФИО1 (л.д. 29-33), поквартирной карточкой (л.д. 81), Договором дарения <...> долей в праве общей долевой собственности на квартиру (л.д. 26).

ФИО6, ДАТА года рождения, являлась собственником <...> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. метров, на основании Договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДАТА (л.д. 23).

ДАТА ФИО3, в соответствии с Договором дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру (л.д. 25), безвозмездно передала в дар своей матери К. указанное имущество. Дата государственной регистрации прекращения права собственности ДАТА.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой о наличии недвижимости на праве собственности в <...> от ДАТА № Акционерного общества «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 20).

При этом ФИО3 продолжала оставаться зарегистрированной по указанном адресу до ДАТА совместно с К., Т.А.А. и Т.К.А., что подтверждается данными паспорта ФИО3 (л.д. 34-38) и Договором дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру (л.д. 25).

В соответствии с Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДАТА Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 13-16) и ДАТА Филиала Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области» (л.д. 17-18), справкой о наличии недвижимости на праве собственности в <...> от ДАТА № Акционерного общества «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 20), отсутствует информация о правах супругов Б-вых на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества.

С ДАТА супруги Б-вы, согласно данных паспорта ФИО1 (л.д. 29-33) и ФИО3 (л.д. 34-38), поквартирной карточки (л.д. 81), сообщения Отдела МВД России по Приволжскому району от ДАТА № (л.д. 54), зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности С., где проживают на основании Договора найма жилого помещения от ДАТА (л.д. 47).

ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о постановке его семьи, состоящей из двоих человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку они не являются нанимателями (собственниками) жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя (собственника) жилого помещения (л.д. 4).

ДАТА Постановлением Администрации Приволжского муниципального района № «<...>» (л.д. 8), ФИО1 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку ДАТА им и его супругой совершены сделки (дарение) по отчуждению долей жилых помещений (квартир), принадлежавших им на праве собственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3, находясь в фактически брачных отношениях с истцом с ДАТА, планируя вступление в брак с последним, до ДАТА являлась собственником <...> доли в праве общей долевой собственности на квартиру в <адрес>, общей площадью <...> кв. метров. Ее обеспеченность жилой площадью составляла <...> кв. метра, что превышает учетную норму. ФИО1, вступив в брак с ФИО3, до ДАТА являлся собственником <...> долей в праве общей долевой собственности на квартиру на территории Приволжского муниципального района Ивановской области, общей площадью <...> кв. метров. Его обеспеченность жилой площадью составляла <...> кв. метров, что превышает учетную норму. После чего они в добровольном порядке подарили указанное имущество своим матерям, заключив договора дарения. При этом за ними оставалась возможность пользования данными жилыми помещениями в качестве членов семей собственников, с обеспеченностью жилой площадью свыше учетной нормы. Однако, ДАТА супруги Б-вы снялись с регистрации по месту нахождения указанной недвижимости.

Своими действиями последние в добровольном порядке фактически намеренно ухудшили свои жилищные условия, поскольку, будучи ранее лицами, не относящимися к категории нуждающихся в жилых помещениях, лишись обеспечения жилой площадью. При этом суду не представлено достаточное количество относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что указанные действия носили вынужденный характер. Доводы истца и третьего лица о наличии договоренности с родителями о получении материальной помощи взамен на отчуждение недвижимости не могут являться такими доказательствами, поскольку имеется возможность продажи долей в праве общей долевой собственности на жилые помещения, тем более, что данные доводы опровергнуты показаниями свидетеля К., являющейся матерью ФИО3.

С учетом установленных судом обстоятельств и хронологии произошедших событий, указанные действия супругов Б-вых в конечном итоге оказались направлены на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающихся, с целью получения социальной выплаты для приобретения жилья в собственность. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд расценивает вышеуказанные действия супругов Б-вых в качестве умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Так как постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, влечет за собой возникновение права на получение от государства и органов местного самоуправления поддержки при приобретении жилья в форме социальных выплат из бюджета, то при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся Администрация Приволжского муниципального района должна была учесть действия граждан по ухудшению жилищных условий. Поскольку на момент обращения ФИО1 в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пятилетний срок не истек, то отказ ответчика в принятии семьи Б-вых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является правомерным.

Суд считает несостоятельными доводы истца ФИО1 и третьего лица ФИО3, изложенные последними в обоснование совершения ими действий по отчуждению собственности в отсутствие намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: отказ от своей собственности ФИО3 произведен до вступления в брак, совместно с сестрой, также отказавшейся от своей собственности; отказ супругов от собственности произведён два года назад; они не желали проживать в Приволжском районе, совместно с родителями и нести расходы по оплате недвижимости, а также указывать ее в декларации; работают в <адрес>; до ДАТА не знали о существовании муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей; заключили договор найма в отношении комнаты в <адрес> ДАТА; встали на учет по месту жительства в Приволжском муниципальном районе ДАТА. Указанные обстоятельства никоим образом не препятствовали отчуждению последними, осуществляющими совместное проживание с ДАТА, жилья с намерением состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Наличие имущества <адрес>, позволяло супругам ФИО5 проживать и работать в <адрес>. Они также имели возможность продажи своей собственности, с целью приобретения жилья в <адрес>, однако, этого не сделали. Информация о муниципальной программе по обеспечению жильем молодых семей находится в общем доступе. Срок реализации государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области" с ДАТА. Мнение свидетеля К. в отношении информированности супругов Б-вых о последней является субъективным. Кроме того, данный свидетель, являясь матерью ФИО3, имеет заинтересованность в исходе дела. В связи с чем показания последней в указанной части не могут быть приняты во внимание. В настоящее время супруги Б-вы, несмотря на наличие работы в <адрес>, желают состоять на учете в качестве нуждающихся в Приволжском муниципальном районе, оплачивать будущую недвижимость и указывать ее в декларации.

Получение супругами Б-выми в собственность долей в праве общей долевой собственности на квартиры в малолетнем и несовершеннолетнем возрасте, в отсутствии их волеизъявления, также не может являться доказательством совершения ими действий по отчуждению собственности в отсутствие намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Целью Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Нормы ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривают при наличии определенных условий передачу гражданами, принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, ранее приватизируемых, в государственную или муниципальную собственность. В связи с чем супруги Б-вы, будучи несогласными с действиями их родителей по приобретению от их имени в собственность долей в праве общей долевой собственности на квартиры, имели возможность передачи или безвозмездного отчуждения принадлежащей им недвижимости в государственную или муниципальную собственность. Однако, приняли решение о передаче в дар родителям, оставляя за собой право наследования.

В связи с произведенными супругами Б-выми вышеуказанными действиями, свидетельствующими об искусственном ухудшении их жилищных условий и о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, вопрос о принятии последних на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как необеспеченных жилой площадью, может быть решен не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании за ним права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и понуждении поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДАТА, - отказать.

Решение может быть обжаловано через Приволжский районный суд в Ивановский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 марта 2017 года.