Решение № 2-859/2019 2-859/2019~М-829/2019 М-829/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-859/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г. Богородицк Тульская область

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-859/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» ГУ ТО УСЗН Тульской области, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» ГУ ТО УСЗН Тульской области, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и обязании предоставления мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований истец указал, что 18 июня 2019 года в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» и Постановлением администрации Тульской области №201 от 15.03.2005 года им было подано заявление в отдел социальной защиты населения по Богородицкому району о назначении ежемесячной денежной выплаты, так как он является ветераном труда и сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ, имеющим право на пенсию по выслуге лет и соответствующее удостоверение серии <данные изъяты> №, выданное 05.06.2019 года.

24 июня 2019 года из Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты по Богородицкому району им получен ответ о том, что ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплате как ветерану труда в связи с тем, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» и административного регламента предоставление государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 06.06.2016 года №222-осн, меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В связи с чем, определенные Законом Тульской области №493-ЗТО меры социальной поддержки, заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. С данным отказом он не согласен. Учитывая, что он имеет право на пенсию по выслуге лет, которая в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ, следовательно, он имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки.

На основании изложенного, просил:

признать за ним, ФИО1, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004г.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» ГУ ТО УСЗН Тульской области, назначить ему, ФИО1, с 18.06.2019 года ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493- ЗТО от 28.12.2004г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, при этом их уточнил, просил:

признать за ним, ФИО1, как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004г.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему, ФИО1, с 18.06.2019 года ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004г.

Представители ответчиков: ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиала «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» ГУ ТО УСЗН Тульской области, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что ФИО1, зарегистрированный в г. Богородицке Тульской области, согласно паспортным данным, является ветераном труда, что подтверждается исследованным в судебном заседании удостоверением «Ветеран труда», выданным ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Богородицкому району- филиал 05.06.2019 года серии <данные изъяты> №.

Согласно справке УФСИН России по Тульской области от 27.05.2019 года №, подполковник внутренней службы ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 28.01.2001 года. Он имеет право на пенсию по выслуге лет в соответствии со ст.13 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Выслуга лет по состоянию на 27.05.2019 года в календарном исчислении составляет 20 лет 01 месяц 29 дней.

Истец ФИО1 18.06.2019 года обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ему мер социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Согласно решению об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от 24.06.2019 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиал-отдел социальной защиты населения по Богородицкому району, истцу ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, поскольку в соответствии Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года №201, и административным регламентом предоставление государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 06.06.2016 гола №222-осн, к заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Таким образом, поскольку в нормативных актах перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то, гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону №173-ФЗ, и по Федеральному закону №166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. В связи с чем, определенные Законом Тульской области №493-ЗТО меры социальной поддержки, заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. Однако, документов, подтверждающих право ФИО1 на получение им трудовой пенсии по старости, им не представлено.

Данный отказ в части назначения ежемесячной денежной выплаты суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства истцом ФИО1 доказан факт наличия у него, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения 18.06.2019 года, а поэтому его требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с 18.06.2019 года в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, подлежат удовлетворению.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Между тем, суд считает, что указанная позиция ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), то есть 60 лет мужчин и 55 лет для женщин (57 лет для мужчин, 52 года для женщин, работающих и (или) проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 является ветераном труда, проживает на территории г. Богородицка Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по изложенным основаниям и, согласно другим законам, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования истца о назначении ему ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» ГУ ТО УСЗН Тульской области, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1, как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004г.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 с 18.06.2019 года ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004г

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019 года