Решение № 2-682/2019 2-682/2019~М-644/2019 М-644/2019 от 12 июля 2019 г. по делу № 2-682/2019

УИД 36RS0010-01-2019-000816-52

2-682/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 12 июля 2019 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Панариной Ю.С.,

с участием:

представителя истца - ФИО1,

представителя ответчика - ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском (л.д.6-10), в котором указывает, что 25.12.2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему на протяжении не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ответчика от 25.03.2019 в назначении и выплате досрочной пенсии по старости ей отказано по тому основанию, что по состоянию на 25.12.2018 специальный стаж её работы составил 24 года 01 месяц 29 дней.

ФИО3 в иске указывает, что в специальный стаж работы ответчиком не были включены следующие периоды:

- периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации (с 10 02.2003 г. по 28.02.2003 г.; с 09.06.2008 г. по 28.06.2008 г., с 23.04.2013 г. по 27.04.2013 г.; с 04.06.2013 г. по 06.06.2013 г.; ), так как, в соответствии с п.11 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не включаются;

- периоды её работы в Песковской вспомогательной школе - интернат в должности учителя географии (с 01.09.2001 г. по 30.09.2001 г.; с 01.01.2002 г. по 31.05.2002 г.), так как в данные периоды ею не выполнялись нормы рабочего времени (педагогическая нагрузка);

- период работы в Песковской вспомогательной школе - интернат с 01.09.2009 по 10.02.2010 г., так как в указанный период проходила ликвидация образовательного учреждения, и учащиеся отсутствовали в школе - интернат;

- период с 21.06.2001 г. по 31.08.2001 г., так как в указанный период она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

ФИО3 считает не включение вышеуказанных периодов ее педагогической работы в специальный стаж необоснованным и незаконным.

По её утверждению, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации и нахождение в ученическом отпуске является обязательным условием выполнения работы, к такой категории относятся и педагогические работники.

Период работы в Песковской вспомогательной школе - интернат в должности учителя географии (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), по мнению ФИО4 подлежит включению в специальный стаж на основании п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, согласно которому, работа в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Истец также указывает в иске, что в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет она не находилась ни дня, так как работодатель, несмотря на ее заявление о предоставлении указанного отпуска, отказал ей в его предоставлении, и она вынуждена была взять в период с 21.06.2001 г. по 31.08.2001 года ежегодный оплачиваемый отпуск. На основании изложенного, по мнению истца, является необоснованным невключение в специальный стаж указанного периода.

Относительно периода работы в Песковской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе - интернат в период её ликвидации, истица указала, что, несмотря на отсутствие учащихся в школе - интернат, она в период с 01.09.2009 г. по 09.12.2009 г. принимала участие в подготовке документации по переводу учащихся из школы - интернат, подготавливала и предоставляла информацию о фактическом состоянии программного материала и выполнении рабочих программ и т.д. С 10.12.2009 года в связи с расформированием Песковской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интернат в форме присоединения к Государственному областному образовательному учреждению «Краснянская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» она работала в названном образовательном учреждении до 10.02.2010 года в должности учителя географии. В связи с чем, считает решение ответчика о незачете ей периода работы с 01.09.2009 г. по 10.02.2010 года в специальный стаж необоснованным.

Таким образом, учитывая, что с 08.12.2010 года по настоящее время ФИО3 непрерывно работает в должности учителя физической культуры в Поворинской общеобразовательной школе, она считает, что на момент подачи заявления в Управление Пенсионного фонда о назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии по старости она выработала 25 лет педагогического стажа, требуемого для установления ей досрочной трудовой пенсии, по состоянию на 25.12.2018 года.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 131, 132, 264 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит:

1. Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) от 25.03.2019 года №190000002911/975560/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

2. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) зачесть в её специальный стаж:

- периоды работы в должности учителя географии в Песковской школе-интернат (с 01.09.2001 г. по 30.09.2001 г., с 01.01.2002 г. по 31.05.2002 г.);

- периоды её нахождения на курсах повышения квалификации ( с 10.02.2003 г. по 28.02.2003 г.; с 09.06.2008 г. по 28.06.2008 г.; с 23.04.2013 г. по 27.04.2013 г.; с 04.06.2013 г. по 06.06.2013 г.);

- период её нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 21.06.2001 г. по 31.08.2001 года;

- период работы в должности учителя географии в Песковской школе-интернат с 01.09.2009 г. по 09.12.2009 г. и период ее работы с 10.12.2009 года по 10.02.2010 года в должности учителя географии в Государственном областном образовательном учреждении «Краснянская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида».

3. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) произвести начисление и выплату ей трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 25.12.2018 года.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой дело рассмотреть без ее участия (л.д.100, 129, 130).

Представитель истица ФИО1, действующий в её интересах на основании доверенности (л.д.11), в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Начальник управления ПФР в Борисоглебском районе, не согласившись с иском, представил письменные возражения (л.д.45-46), в которых указал, что в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2018 году - при наличии величины ИПК не менее 13,8 (ч.3 ст. 35 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Решением УПФР в Борисоглебском районе Воронежской области № 975560/18 от 25.03.2019г. ФИО3 отказано в назначении на основании её заявления от 25.12.2018 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как на 25.12.2018г. специальный стаж её работы составил 24 года 1 месяц 29 дней.

По мнению представителя ответчика указанные в иске периоды обоснованно не включены в специальный страховой стаж истца, а исковые требования ФИО3 являются необоснованными.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2019 (л.д.43), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО3 также возражает.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в 2018 году - 13,8), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 25.12.2018 ФИО3 обратилась в ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему не менее 25 лет педагогическую деятельность, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д.131-134).

Решением пенсионного органа от 25.03.2019 ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия специального стажа – 25 лет (л.д.12-15).

Ответчиком определено, что на момент обращения специальный стаж работы ФИО3 составляет 24 года 1 месяц 29 дней.

При этом в специальный стаж истца не были включены, в частности, следующие периоды её работы, по поводу которых между сторонами возник спор:

1. В должности учителя географии в Песковской вспомогательной школе-интернат:

- с 01.09.2001г. по 30.09.2001г. (1 мес.);

- с 01.01.2002г. по 31.05.2002г. (5 мес. 1 день);

- с 09.06.2008г. по 28.06.2008г. (20 дней) -

по тому основанию, что, в нарушение требования п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, у ФИО3 за указанные периоды времени отсутствовала педагогическая нагрузка.

2. С 01.09.2009г. по 10.02.2010г. (5 мес. 10 дней),

в связи с тем, что в Песковской вспомогательной школе-интернат в указанный период времени отсутствовали учащиеся.

3. Периоды курсов повышения квалификации:

- с 10.02.2003г. по 28.02.2003г. (19 дней);

- с 23.04.2013г. по 27.04.2013г. (5 дней);

- с 04.06.2013г. по 06.06.2013г. (3 дня).

4. Период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, согласно Разъяснению Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 и статье 167 КЗоТ РФ:

- с 21.06.2001г. по 31.08.2001г. (2 мес. 11 дней).

При оценке обоснованности невключения перечисленных периодов в специальный стаж истца суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Аналогичное положение содержится и в п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, подлежащих применению к периоду времени до 31.12.2001.

Тот факт, что в периоды времени с 01.09.2001г. по 30.09.2001г. (1 мес.) и с 01.01.2002г. по 31.05.2002г. (5 мес. 1 день) ФИО3 не выполнялась норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы, признается истцом в исковом заявлении (л.д.7-8) и его представителем – в судебном заседании.

Ссылка стороны истца на п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, как на обоснование своего утверждения о том, что выполнение педагогической нагрузки для истца было не обязательным, суд считает несостоятельной.

Согласно указанному пункту, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки включается в специальный стаж работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ).

Однако Муниципальное образовательное учреждение Песковская вспомогательная школа – интернат Поворинского района Воронежской области, в которой осуществляла свою трудовую деятельность ФИО3 в указанный период времени, не может быть отнесена к общеобразовательным учреждениям, поименованным в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, а также к общеобразовательным школам, расположенным в сельской местности.

МОУ Песковская вспомогательная школа – интернат относится к специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, которые указаны в п. 1.5 списка.

А, следовательно, положения п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в данном случае не применимы. Поэтому действует норма п. 4 указанных Правил о необходимости выполнения нормы педагогической нагрузки в период работы ФИО3 с 01.01.2002 по 31.05.2002.

Аналогичным образом должен быть решен вопрос и в части включения в специальный стаж истца периода с 01.09.2001 по 30.09.2001.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", периоды работы с 1 ноября 1999 по 31.12.2001 включаются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно абз. 1 п. 1 Правил, утвержденных названным постановлением, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 (далее именуется Список), включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

А согласно абз. 2 п. 1 - работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений (пункт 1 раздела "Наименование учреждений" Списка), учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Аналогичным образом, МОУ Песковская вспомогательная школа – интернат, не может быть отнесена к общеобразовательным учреждениям, указанным в пункте 1 раздела "Наименование учреждений" Списка, поскольку относится к специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, которые указаны в п. 5 списка.

На основании изложенного орган пенсионного обеспечения обоснованно не включил в специальный стаж ФИО3 периоды её работы в должности учителя географии в Песковской вспомогательной школе-интернат с 01.09.2001г. по 30.09.2001г. и с 01.01.2002г. по 31.05.2002г.

Согласно материалам пенсионного дела, в периоды с 10.02.2003г. по 28.02.2003г.; с 23.04.2013г. по 27.04.2013г.; с 04.06.2013г. по 06.06.2013г. ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации (л.д.14).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на курсах повышения квалификации ФИО3 находилась и в период с 09.06.2008 по 28.06.2008. Указанный факт подтверждается представленным суду Свидетельством, выданным 28.06.2008 Воронежским областным институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования (л.д.34), и не оспаривается ответчиком.

Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

А в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Повышение учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Приказом Минобрнауки от 07 апреля 2014 г. N 276.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Отсутствие в пункте 5 Правил 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж её работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Включению подлежат 47 дней, что составляет 1 месяц 17 дней.

Период с 21.06.2001г. по 31.08.2001г. не включен органом пенсионного обеспечения в специальный стаж истца, поскольку его работники пришли к выводу о том, что это был период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, и он не подлежит включению согласно Разъяснению Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 и статье 167 КЗоТ РФ.

При этом, достаточных доказательств того, что в указанный период ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком, в пенсионном деле не имеется, в судебное заседание они также не представлены.

В соответствии со ст. 167 "Кодекса законов о труде Российской Федерации" (утв. ВС РСФСР 09.12.1971), действующего в спорный период, по желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

При этом, приказ о предоставлении ФИО3 отпуска по уходу за ребенком отсутствует.

Согласно уточняющей справке № 06, выданной КОУ ВО «Краснянская школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (л.д.37), отпуск по уходу за ребенком ФИО3 не предоставлялся.

Аналогичные сведения содержатся и в справке № 12 от 01.03.2019 (л.д.47).

Согласно Акту № 4 по результатам документальной проверки стажа работы, дающего право на досрочную пенсию, составленного ГУ УПФ РФ в Аннинском районе (л.д.48-51), проведенной проверкой также не установлено факта издания приказа о предоставлении ФИО3 (до регистрации брака – ФИО5) отпуска по уходу за ребенком.

При этом, проверкой установлено, что в контрольных карточках по начислению заработной платы за 2001 г. у ФИО3 имеются записи: б/л по 20 июня 2001г., отпуск с 01.07. по 25.08.2001г., вышла на работу на 16 часов с 01.09.2001.

Согласно заключению проверки: установлен факт нахождения ФИО3 в отпуске по уходу за ребенком с 21.06.2001г. по 31.08.2001г., в том числе, период нахождения в очередном отпуске с 01.07.2001г. по 25.08.2001г. (л.д.50).

В судебное заседание КОУ ВО «Краснянская школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» представлена расчетно – платежная ведомость № 64 за июль – август 2001г., согласно которой, ФИО3 за указанный период времени, наряду с остальными работниками, были начислены «отпускные» (л.д.137-139).

В соответствии со ст. 70 КЗоТ РСФСР отпуска, предоставленные в установленном порядке по временной нетрудоспособности или по беременности и родам, в счет ежегодных отпусков не включаются.

Поскольку проведенной документальной проверкой установлен факт нахождения истца в очередном отпуске с 01.07.2001г. по 25.08.2001г., за указанный период ей произведена оплата отпуска, а приказ о предоставлении ей неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком отсутствует, позиция пенсионного органа о нахождении истца в отпуске по уходу за ребенком в этот период времени является несостоятельной. Поскольку ФИО3 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, указанный период с 21.06.2001г. по 31.08.2001г. – 2 месяца 11 дней, подлежит включению в специальный стаж, дающий ей право на назначение пенсии в досрочном порядке.

Период времени с 01.09.2009г. по 10.02.2010г. (5 мес. 10 дней) не включен ответчиком в специальный стаж истца по тому основанию, что в Песковской вспомогательной школе-интернат в указанный период времени отсутствовали учащиеся.

В судебном заседании установлено, что обучающиеся отсутствовали в школе в связи с проводимым процессом реорганизации: «Песковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида» была реорганизована путем присоединения к ГООУ «Краснянская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» на основании постановления Правительства Воронежской области № 75 от 22.02.2009, приказа департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области № 225 от 06.10.2009 (л.д.49).

Параграфом 1 приказа № 66-а по Краснянской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе – интернату от 10.12.2009 (л.д.38) на основании постановления Правительства Воронежской области № 75 от 12.02.2009 «О реорганизации государственного областного образовательного учреждения» и приказа департамента образования, спорта и молодежной политики № 302 от 17.03.2009 Областное государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Песковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат 8 вида» реорганизовано в форме присоединения к Государственному областному образовательному учреждению «Краснянская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида».

Параграфом 2 указанного приказа постановлено с 10.12.2009 считать ФИО3 – учителя географии, работником Государственного областного образовательного учреждения «Краснянская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида».

В судебное заседание представлен приказ № 09 по Краснянской специальной (коррекционной) школе – интернату от 01.09.2009 (л.д.79), согласно которому считаются прибывшими 11 человек из ОГОУ «Песковская школа – интернат». Однако, сведений об общем количестве детей, проживавших и обучающихся в Песковской школе – интернате суду не представлено, что не позволяет сделать однозначный вывод о том, что 01.09.2009 г. в Краснянскую школу были переведены все учащиеся. Утверждение представителя истца о том, что часть детей, родители которых проживали в с. Пески и близлежащих селах, продолжали посещать Песковскую школу, ответчиком не опровергнуто.

Согласно сообщению директора «Краснянской школы – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» от 11.07.2019 (л.д.136), документация из Песковской школы – интерната была передана в Краснянскую школу – интернат в ненадлежащем виде, иная информация отсутствует.

Однако, работник не должен испытывать негативные последствия недобросовестного поведения работодателя, не оформившего надлежащим образом документы.

Кроме того, по приказу от 10.12.2009 (л.д.38) с указанного дня ФИО3 числилась учителем географии Краснянской школы, где обучающиеся были. При этом, согласно справке № 48 Краснянской школы от 12.07.2019 (л.д.144), за спорный период времени с 01.09.2009 по 10.02.2010 учителю ФИО3 производились начисление и выплата заработной платы. Как видно из представленных копий ведомостей (л.д.145-153), заработная плата начислялась ей, как и остальным педагогам, без каких – либо особенностей, отметок о простое не имеется.

Доводы представителя ответчика о недоказанности факта выполнения истцом в периоды приостановления учебного процесса педагогической деятельности, т.е. деятельности, связанной с воспитанием детей, суд считает несостоятельными.

Как установлено в судебном заседании, основанием для приостановления работы образовательного учреждения в спорный период являлись распоряжения компетентных органов о его реорганизации.

В соответствии с пунктом 5.1 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Пунктом 5.2 вышеуказанного Приказа установлено, что в случае отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Таким образом, указанные периоды времени с 01.09.2009г. по 10.02.2010г. (5 мес. 10 дней) могут быть включены в специальный стаж истца в силу пунктов 4, 5 Правил N 516 в связи с тем, что возможное приостановление учебного процесса происходило не по её вине.

При этом, предшествующий реорганизации период работы ФИО3 в должности учителя географии включен ответчиком в её специальный стаж.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что пенсионным органом не обоснованно не включены в специальный стаж истца периоды, длительность которых составляет, в общей сложности, 09 месяцев 08 дней, что с учетом включенного периода 24 года 01 месяц 29 дней, составит 24 года 11 месяцев 07 дней, что является недостаточным для назначения пенсии в льготном порядке.

В отношении заявленного ФИО3 требования о признании незаконным решения ГУ УПФ России в Борисоглебском районе от 25.03.2019 об отказе в назначении ей пенсии и об обязании ответчика произвести начисление и выплату ей досрочной пенсии с даты первоначального обращения – с 25.12.2018 года, суд приходит к следующему.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

То есть, назначение страховой пенсии возможно при одновременном наличии двух условий: заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами и соответствующего права на пенсию.

Поскольку на момент первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии право на её получение у ФИО3 отсутствовало, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в её назначении и об обязании назначить пенсию с даты первоначального обращения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО3 следующие периоды:

- периоды её нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 10.02.2003г. по 28.02.2003г.,

- с 09.06.2008г. по 28.06.2008г.,

- с 23.04.2013г. по 27.04.2013г.,

- с 04.06.2013г. по 06.06.2013г.;

- ежегодный оплачиваемый отпуск:

- с 21.06.2001г. по 31.08.2001г.;

- работа в должности учителя географии:

- с 01.09.2009г. по 09.12.2009г.,

- с 10.12.2009г. по 10.02.2010г.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО3: о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) от 25.03.2019 года №190000002911/975560/18; об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды её работы в должности учителя географии с 01.09.2001г. по 30.09.2001г. и с 01.01.2002г. по 31.05.2002г.; и об обязании ответчика произвести начисление и выплату страховой пенсии по старости с 25.12.2018 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

Председательствующий