Решение № 2-16/2024 2-16/2024(2-267/2023;)~М-243/2023 2-267/2023 М-243/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2-16/2024

24RS0023-01-2023-000302-08

Дело № 2-16/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Поляковой Т. П.,

при секретаре Слабинской Т.В.

с участием прокурора Казачинского района Красноярского края Прокопенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района Красноярского края, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации в границах поселения снабжения населения топливом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Казачинского района Красноярского края предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц к администрации Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации в границах поселения снабжения населения топливом.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки прокуратурой Казачинского района Красноярского края, установлено, что в нарушение требований законодательства об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) в пределах полномочий, установленных законодательством российской Федерации администрацией Талажанского сельсовета вопрос снабжения населения топливом не урегулирован, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории муниципального образования и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. По выявленным нарушениям 17.05.2023г. в адрес главы сельского совета внесено представление об устранении нарушений законодательства. По состоянию на 26.09.2023г. информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не поступила. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разработаны и не приняты.

Прокурор просит суд обязать администрацию Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края подготовить информацию о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории сельсовета и использующих печное отопление в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края организовать сбор сведений о потребности населения в твердом топливе в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края разработать и принять нормативные правовые акты регулирующие организацию снабжения населения топливом, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Казачинского районного суда Красноярского края от 24.01.2024г. принят отказ от иска прокурора Казачинского района Красноярского края в части исковых требований об обязании администрации Талажанского сельсовета подготовить информацию о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории сельсовета и использующих печное отопление в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с отказом от исковых требований к ответчику, поскольку ответчиком добровольно исполнены указанные выше требования прокурора, отказ принят судом, дело в этой части производством прекращено.

В судебном заседании прокурор Казачинского района Красноярского края – Прокопенко Е.В. (полномочия проверены) иск поддержала в части обязании администрации Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края организовать сбор сведений о потребности населения в твердом топливе в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязании администрации Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части заявленные прокурором требования исполнены ответчиком в добровольном порядке.

Представитель ответчика глава Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края, в зал суда не явилась, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила суду письменные пояснения, в которых указала, что сельсоветом предоставлена информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории сельсовета и использующих печное отопление, - 50 дворов; нуждающихся семей (дворов) в твердом топливе – 44 двора, из них: ветераны труда – 1; ветераны Красноярского края -3; многодетные – 4. В сборе сведений о потребности населения в твердом топливе, потребности – нет. О принятии нормативного правового акта, регулирующего организацию снабжения населения топливом, проект разработан и будет отправлен.

Представитель третьего лица администрации Казачинского района Красноярского края в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель третьего лица ТО КГКУ «УСЗН» по Казачинскому району в зал суда не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела, в его отсутствии

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г., устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Проверкой администрации выявлены нарушения законодательства об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка в размере 50 процентов оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан.

Так, согласно п. 8 статьи 19 Закона №13-2804 заявителям (получателям компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки), проживающим в домах, не подключенных к централизованной системе отопления и имеющих печное отопление, размер компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 5.2, 6 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, по оплате приобретения и доставки твердого топлива определяется в пределах площади, указанной в статьях 2 - 5.2, 6 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, исходя из фактических расходов, но не более размера, определенного в соответствии с расчетом отпуска твердого топлива населению в порядке, установленном Правительством края, по предельным ценам на твердое топливо, утверждаемым органом государственной власти края, осуществляющим полномочия в сфере тарифной политики.

При отсутствии у заявителей (получателей компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки), проживающих в домах, не подключенных к централизованной системе отопления и имеющих печное отопление, возможности подтверждения фактических расходов на приобретение и доставку твердого топлива размер компенсаций и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 5.2, 6 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, по оплате приобретения и доставки твердого топлива определяется в пределах площади, указанной в статьях 2 - 5.2, 6 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в соответствии с расчетом отпуска твердого топлива населению в порядке, установленном Правительством края, по предельным ценам на твердое топливо, утвержденным органом государственной власти края, осуществляющим полномочия в сфере тарифной политики.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 20.12.2022 № 42-т установлены предельные цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье. Согласно указанному приказу на территории Казачинского района установлена предельная цена за 1 куб.м дров в размере 862,71 рубля.

Талажанский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3013 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Казачинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

В состав Талажанского сельсовета, в соответствии с Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3013, входят сельские населенные пункты: село Талажанка (административный центр), деревня Щелкановка.

Пунктом 14 части 1 статьи 7 Устава Талажанского сельсовета предусмотрено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения сельсовета.

В ходе проверки установлено, что полномочия по исполнению п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Талажанским сельсоветом муниципальному образованию Казачинский район не передавались.

Вместе с тем, вопрос снабжения населения топливом в Талажанском сельсовете не урегулирован, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории муниципального образования и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется.

По выявленным нарушениям 17.05.2023г. прокуратурой района в администрацию Талажанского сельсовета внесено представление. По состоянию на 26.09.2023г. информация о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не поступила. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разработаны и не приняты.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одним из способов защиты гражданских прав, ст. 12 ГК РФ называет принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, судом установлено, что отсутствие правового регулирования в сфере организации населения топливом является приобретение топлива населением самостоятельно, в том числе посредством его купли-продажи на «стихийных» рынках. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставке до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Отсутствие организации снабжения населения твердым топливом (дровами), подрывает его повседневную жизнедеятельность.

Срок для устранения недостатков - 01 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает достаточным.

На основании изложенного, требования прокурора об обязании администрации Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края организовать сбор сведений о потребности населения в твердом топливе в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязании администрации Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края разработать и принять нормативные правовые акты регулирующие организацию снабжения населения топливом, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края организовать сбор сведений о потребности населения в твердом топливе в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Талажанского сельсовета Казачинского района Красноярского края разработать и принять нормативные правовые акты регулирующие организацию снабжения населения топливом, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Т. П. Полякова

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2024 года.