Постановление № 5-2/2020 5-869/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020 (5-869/2019)

УИД 55RS0001-01-2019-007588-11


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2020 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 12 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме составлено 17 февраля 2020 года.

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирьгаз Сервис», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.10.2010 года МИФНС № 12 по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

21.11.2019 года в 11 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении ООО «Сибирьгаз сервис» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

1. не оформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 01.06.2015 № ВХ-1-002683 в случае нового адреса мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности;

2. в соответствии с п. 75 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектовв государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 года № 140 опасный производственный объект «участок промывки, пропарки, дегазации транспортных средств» незарегистирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

3. отсутствуют документы, подтверждающие соответствующую квалификацию обслуживающего персонала по проведению работ, связанных с дегазацией транспортных цистерн.

Своим бездействием ООО «Сибирьгаз сервис» совершило административное правонарушение ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 4-9).

Защитник ООО «Сибирьгаз сервис» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину признал, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения находятся в процессе устранения, просил снизить штраф менее минимального размера.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении. Указал, что оснований для приостановления деятельности юридического лица не усматривает. Разрешение вопроса в части снижения административного штрафа оставил на усмотрение судьи.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 476 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116 при эксплуатации транспортных цистерн регистрации в государственном реестре ОПО (по признаку использования оборудования под избыточным давлением) подлежат только те объекты эксплуатирующих организаций, на которых осуществляют хранение и использование цистерн под давлением газов в технологическом процессе. Транспортирование цистерн, а также перевозка бочек под давлением газов по дорогам общего пользования автомобильным (железнодорожным) транспортом не относится к деятельности в области промышленной безопасности и осуществляется в соответствии с требованиями иных нормативных правовых актов и международных соглашений, действующих на территории Российской Федерации. Дегазация (продувка) транспортных цистерн должна проводиться на опасном производственном объекте, имеющем систему сбора и утилизации остатков сжиженных углеводородов, а также технологическое оборудование для проведения пропарки или продувки инертным газом, персоналом соответствующей квалификации.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность ООО «Сибирьгаз сервис» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № 3-К-ЮЛ-073 от 22.11.2019 года (л.д. 4-9);

- договором аренды земельного участка № Д-Кр-14-4837 от 04.06.2003 года(л.д. 29-47);

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 18.11.2019 года в отношении ООО «Сибирьгаз сервис»;

- договором аренды транспортного средства от 01.10.2019 года (л.д. 55-57);

- копией лицензии № ВХ-1-002683 от 01.0.2015, выданной в отношении ООО «Сибирьгаз сервис» (л.д. 58-60);

-копией паспорта сосуда, работающего под давлением свыше 0,05 МПа или под вакуумом, зарегистрированным за № 28349 Сибирским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 12.03.2019 (л.д. 49-52);

-копией обращения в Сибирское управление Ростехнадзора о проведении проверки в отношении предприятия, расположенного по адресу: <...> (л.д. 15-16).

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу вину ООО «Сибирьгаз сервис» полностью доказанной, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности или условий лицензирования на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, материалы дела не содержат.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не имеется.

В части назначенного наказания исхожу из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4, административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Пункт 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, допускает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа от двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт того, что выявленные нарушения находятся в процессе устранения: 11.02.2020 года общество обратилось с заявлением в Сибирское управление Ростехнадзора о переоформлении лицензии, между ООО «Сибирьгаз сервис» и АО «СГ-трейдинг» заключен договор на оказание производственных услуг № 07/12/02/20 от 10.02.2020 года, 23.01.2020 года получено свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии Федеральным законом от 27.07.1997 года № 116-ФЗ.

С учетом изложенного, полагаю возможным применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В части применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, прихожу к следующему:

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с положениями п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, допущенное ООО «Сибирьгаз сервис» нарушение посягает на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Таким образом, перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии оснований применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2,3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, совершенное ООО «Сибирьгаз сервис» административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Следовательно, отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Сибирьгаз Сервис», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.10.2010 года МИФНС № 12 по Омской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам:

КБК: 49811645000016000140;

Р/счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск;

БИК банка: 045209001;

ИНН: <***>;

КПП: 420501001;

ОКТМО: 52701000;

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора);

Л/с <***>.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Б.Б. Булатов