Решение № 2-3-82/2017 2-82/2017 2-82/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-3-82/2017

Дело № 2-3-82/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года рабочий поселок Духовницкое

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» (далее ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района») о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование своего требования истец ФИО1 указала, что обратилась с заявлением в ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» о предоставлении коммунальных льгот как медицинскому работнику. В предоставлении льгот отказано по тем основаниям, что законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты. Так как пенсия ей была назначена в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть предоставлено. Отказ в предоставлении ежемесячной денежной выплаты считает незаконным, поскольку работала более десяти лет в медицинских учреждениях в сельской местности. Пенсия истцу была назначена по выслуге лет в сельской местности, в связи с чем, просит признать незаконным отказ ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации и обязать ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» назначить и производить меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что с заявлением в ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» за назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» - ФИО2 в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен, ФИО1 обратилась с заявлением в ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» о предоставлении коммунальных льгот как медицинскому работнику. В предоставлении льгот отказано по тем основаниям, что законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты. Так как пенсия истцу была назначена в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с вышеназванным законом не может быть произведено (лист дела 28).

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд установил следующее.

В силу положений статьи 11 ГК РФ нарушенное право подлежит защите.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее Закон № 175-ЗСО) меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе: врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Частью 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры в <данные изъяты> больницу, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность мед. сестры в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с переводом мужа на работу, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность пом. сан. врача по коммунальной гигиене в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с переводом мужа в другой район, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность участковой медсестры участкового врача терапевта II участка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность участковой мед сестры 4 участка, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по инициативе работника (п.3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 (листы дела 6-9).

На основании удостоверения № ФИО1 является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» с заявлением о назначении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (лист дела 29).

ДД.ММ.ГГГГ ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» отказано ФИО1 в назначении меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (лист дела 13).

Согласно статье 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на:

1) создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

2) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

3) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя или иных средств, предусмотренных на эти цели законодательством Российской Федерации, при невозможности выполнять трудовые обязанности по состоянию здоровья и при увольнении работников в связи с сокращением численности или штата, в связи с ликвидацией организации;

4) прохождение аттестации для получения квалификационной категории в порядке и в сроки, определяемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на дифференциацию оплаты труда по результатам аттестации;

5) стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности;

6) создание профессиональных некоммерческих организаций;

7) страхование риска своей профессиональной ответственности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона № 175-ЗСО меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе, врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

В силу части 3 указанной статьи, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Согласно статье 4 Закона № 175-ЗСО финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с частью 2 пункта 3 Постановления Правительства Саратовской области от 01 апреля 2010 № 105-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», в соответствии с Законом право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют врачи, провизоры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинские работники, работающие в областных государственных организациях системы социальной защиты.

Пунктом 9 Вышеназванного Положения предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату, за исключением случаев, указанных в пункте 16 настоящего Положения.

Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 2 настоящего Положения, работающим в учреждениях здравоохранения, переданных из муниципальной собственности в государственную собственность области, назначается с даты передачи учреждения здравоохранения из муниципальной собственности в государственную собственность области, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату и не более чем за три года, предшествующие обращению.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг считается день приема органом социальной защиты населения от гражданина заявления-обязательства со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего Положения (пункт 10).

Судом установлено, что ФИО1 после назначения ей пенсии в 2004 году свою медицинскую деятельность не прекратила, а продолжила работать в сельской местности в учреждении здравоохранения, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 (листы дела 6-9).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к ГАУ СО «ЦСЗН Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Признать незаконными действия государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» об отказе в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации.

Обязать государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Духовницкого района» назначить и производить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Судья А.В. Протопопов