Решение № 2-1630/2018 2-1630/2018~М-1868/2018 М-1868/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-1630/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят> 26 ноября 2018 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием представителей истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и адвоката Муслимова Р.М., представителя ответчика - Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и необоснованным отказа Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» произвести выплату ежемесячной денежной выплаты за истекшее время и обязании ответчика выплатить ему ежемесячную денежную выплату за истекшее время,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» о признании незаконным и необоснованным отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> произвести ему выплату ежемесячной денежной выплаты за истекшее время и обязании его выплатить ему ежемесячную денежную выплату за истекшее время, за шесть месяцев со дня его обращения, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и адвокат Муслимов Р.М. исковые требования ФИО1 поддержали, их уточнили и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ истец направил в УСЗН в МО <адрес изъят> претензию заказным письмом, в котором указал, что является ветераном боевых действий и в соответствии со ст. 16 п.1 подпункта 5 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий и совместно проживающим с ними членам семьи предоставляется компенсация расходов на оплату жилищных помещений в размере 50 %. Министерством труда и социального развития РД разработан и утвержден административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> для получения государственной услуги. Апелляционным определением ВС РД от ДД.ММ.ГГГГ решение Дербентского городского суда ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, исковые требования ветерана боевых действий ФИО1 удовлетворены частично, обязав УСЗН в МО «<адрес изъят>» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг, согласно представленным им и принятым УСЗН в МО «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ документам и квитанциям по оплате коммунальных платежей. Решение суда исполнено в части и истцу назначена и выплачивается ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, пунктом 9 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается не ранее возникновения права на указанную выплату и на срок установления льготного статуса. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения. Из вышеизложенного следует, что УСЗН в МО «<адрес изъят>» обязана была назначить и выплатить истцу ежемесячную денежную выплату за истекшее время, за шесть месяцев со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Днем приема в УСЗН в МО «<адрес изъят>» заявления со всеми необходимыми документами в письменной форме является ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, УСЗН в МО «<адрес изъят>» обязана выплатить истцу ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного истец просил ответчика назначить и выплатить ему ежемесячную денежную выплату за истекшее время, за шесть месяцев со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УСЗН в МО «<адрес изъят>» получило его претензию. ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> истцом получен ответ на претензию, из которого следует, что назначение и выплата ежемесячных денежных выплат за истекшее время законом не предусмотрена, ежемесячная денежная выплата по ЖКУ назначается со дня обращения за ней. Полагают, что ответ - отказ УСЗН в МО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> является незаконным и противоречит п. 9 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Так в ответе УСЗН в МО «<адрес изъят>» указано, что ежемесячная выплата назначается неранее возникновения правана указаннуювыплату ина срок установления льготного статуса, что ежемесячная денежная выплата по ЖКУ назначается со дня обращения за ней. Однако, последние две строчки продолжения п.9 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, в которой указано, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения,на основании которых истцу должна быть назначена и выплачена ежемесячная денежная выплата УСЗН в МО «<адрес изъят>», не указано. Из изложенного следует, что УСЗН в МО «<адрес изъят>» незаконно отказало истцу в назначении и выплате ежемесячной денежной выплате за истекшее время, за шесть месяцев со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку п. 9 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят> прямо указано, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения. Таким образом, с учетом представленных доказательств и требований Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. <номер изъят>, просят суд признать незаконным и необоснованным отказ Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> произвести ФИО1 выплату ежемесячной денежной выплаты за истекшее время и обязать Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг за истекшее время, за шесть месяцев со дня его обращения, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что Управление социальной защиты населения в МО «<адрес изъят>» считает исковое заявление ФИО1 о признании незаконным ответа УСЗН в МО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения. ФИО1 мера социальной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг была назначена в соответствии с Апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В своих требованиях ФИО1 просит взыскать с УСЗН в МО «<адрес изъят>» ежемесячную денежную выплату за оплату по коммунальным услугам за истекшие 6 месяцев, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.23.2 Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 этого закона. Документом, регламентирующим предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на территории Республики Дагестан, является Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N20 (ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 244). Согласно п.9 данного постановления ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату и на срок установления льготного статуса. Из вышеуказанного видно, что выплата за истекшее время законом не предусмотрена, данные выплаты назначаются со дня обращения. Основываясь на изложенном и руководствуясь Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 20, УСЗН в МО «<адрес изъят>» просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ветерана боевых действий ФИО1 удовлетворены частично, судом постановлено обязать УСЗН в МО «<адрес изъят>» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг, согласно представленным им и принятым УСЗН в МО «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ документам и квитанциям по оплате коммунальных платежей.

В порядке исполнения указанного судебного постановления истцу ФИО1 назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, истец, ссылаясь на пункт 9 Постановления Правительства Республики Дагестан от 28.01.2011 года № 20 (в ред. Постановления Правительства РД от 08.12.2011 N 473), обратился к ответчику с требованием о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты за истекшее время, за шесть месяцев со дня его обращения, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, УСЗН в МО «<адрес изъят>», письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, в этом истцу отказал, ссылаясь на то, что назначение и выплата ежемесячных денежных выплат за истекшее время законом не предусмотрена, что ежемесячная денежная выплата назначается неранее возникновения правана указаннуювыплату ина срок установления льготного статуса.

С этими доводами ответчика согласиться нельзя.

Так, в силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации правоотношения, связанные с социальной поддержкой ветеранов боевых действий, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 23.2 названного Федерального закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> утвержден Порядок осуществления денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес изъят> (далее Порядок).

В соответствии с п. 9 Порядка, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, ежемесячная денежная выплата назначается не ранее возникновения права на указанную выплату и на срок установления льготного статуса. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения (в ред. Постановления Правительства РД от 08.12.2011 N 473).

Суд считает, что доводы ответчика о том, что в данном случае подлежит применению правовое регулирование, установленное п. 9 Порядка в ред. Постановления Правительства РД от 02.12.2016 N 374, согласно которому ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату и на срок установления льготного статуса, что назначение и выплата ежемесячных денежных выплат за истекшее время законом не предусмотрена, противоречат материалам дела и закону.

Так, материалами дела подтверждается, что ФИО1, как ветеран боевых действий, 12.04.2016г. обратился в УСЗН в МО «<адрес изъят>» с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг, с приложением необходимых документов, однако, ответчик ему в этом необоснованно отказал, в связи с чем он обратился в суд, которым за ним признано право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг согласно представленным им и принятым УСЗН в МО «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ документам и квитанциям по оплате коммунальных платежей.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Из изложенного вытекает, что, если правоотношение возникло до изменения (реформы) законодательства, то новые положения закона могут применяться к этому правоотношению в отношении прав и обязанностей, возникших после вступления в силу новых правовых норм.

Распространение действия п. 9 Порядка в ред. Постановления Правительства РД от 02.12.2016 N 374 на отношения, возникшие до его введения, законом не предусмотрено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (решение от 1 октября 1993 года N 81-р, постановления от 24 октября 1996 года N 17-П, от 20 июля 2011 года N 20-П и от 22 апреля 2014 года N 12-П).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Таким образом, исходя из изложенного, учитывая общее правило распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, пункт 9 Порядка в ред. Постановления Правительства РД от 02.12.2016 N 374 подлежит применению к правоотношениям, возникшим после этой даты.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным отказ Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> произвести ФИО1 выплату ежемесячной денежной выплаты за истекшее время.

Обязать Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг за истекшее время, за шесть месяцев со дня его обращения, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Т.М. ЯРАЛИЕВ