Решение № 2-141/2024 2-141/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-141/2024

№2-141/2024

УИД №10RS0015-01-2024-000167-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

при секретаре Игроковой И.А.,

с участием представителя истца С. - П., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Пудожского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Администрации Пудожского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Пудожского муниципального района, в обоснование которого указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилой дом по адресу : <адрес>, жилое помещение в котором было за ним закреплено, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-П был установлен факт невозможности проживания С. в ранее занимаемом им жилом помещении, расположенном по адресу : <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пудожского муниципального района сообщила, что на основании приказа Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден новый список, в который истец не включен. В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила о том, что основанием для исключения его из Списка послужило то, что до достижения возраста 23 лет не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В настоящий момент истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений. На данный момент жилым помещением не обеспечен. Просил обязать администрацию Пудожского муниципального района предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Его интересы в судебном заседании представляет П., действующая на основании доверенности.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что в настоящее время истец С. находится в зоне специальной военной операции. О времени и месте извещен, просил рассматривать дело в его отсутствие, настаивает на заявленных исковых требованиях. Пояснила суду, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывался в Авдеевском детском доме. Также направлялся в специальную школу - интернат, после окончания которого в отношении него устанавливалась опека. На период нахождения в детском доме за ним была закреплена <адрес> в <адрес>, в которой зарегистрированы также его братья. Площадь квартиры не позволяет проживать в указанном жилье. Более того, в настоящее время многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В 2014 году истец был включен в Список детей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного фонда, однако, в последующем из него исключен по мотиву того, что не обращался с требованием о включении его в Список до достижения возраста 23 лет. Указывает, что о его исключении из Списка ему никто не сообщал. С заявлением о включении в таковой Список истец до достижения возраста не обращался в виду стечения тяжелых жизненных обстоятельств, а также в виду юридической неграмотности. Просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Пудожского муниципального района в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями. Указала, что истец приказом Министерства образования Республики Карелия от 29.01.2015 года был включен в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – строка 38. В последующем в 2016 году Министерством социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия выявлен факт того, что истец не обращался с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 – х лет, в связи с чем из Списка он был исключен. Полагает, что поскольку истец до достижения возраста 23 лет не обращался с заявлением о включении его в Список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, он не имеет права быть обеспеченным жилым помещением специализированного жилого фонда. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социальной защиты РК в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В письменных пояснениях Министерство социальной защиты Республики Карелия сообщило, что истец не состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет. Согласно Правил формирования указанного Списка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 или после 1 января 2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список. Министерство не располагает информацией об обстоятельствах, по которым истец не была включена в соответствующий Список, поскольку не осуществляет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель органа опеки в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3). Согласно ст.ст.7, 38 Конституции РФ государством обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании подп.2 п.4 ст.8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N397 утверждены Правила, которые устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п.2 указанных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 N921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия в т.ч.: по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с указанными лицами.

Согласно п.7 ст.8 Закона N159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 этой же статьи закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.9 ст.8 вышеназванного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что С. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Пудожского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ мать истца лишена родительских прав. Решением Пудожского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отец истца также лишен родительских прав. С. был определен и воспитывался в МОУ «Детский дом д.<адрес> Республики Карелия».

За несовершеннолетним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу : <адрес>.

Постановлением Администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-П был установлен факт невозможности проживания истца в закрепленном за ним жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Приказом Министерства образования Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № С. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ( строка 38 ).

В последующем Министерством социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия истец из указанного Списка исключен в связи с тем, что на момент включения в таковой список достиг 23-хлетнего возраста.

Истец обращался с повторным заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, Постановлением администрации Пудожского муниципального района от 09.02.2024 года № 70-П во включении его в Список отказано по причине достижения возраста 23 лет.

Отказ в удовлетворении обращения истца связывается ответчиком с тем обстоятельством, что заявитель до достижения возраста 23 лет не встал на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В силу ст.7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, несмотря на наличие информации об истце в органах опеки и попечительства в период его нахождения на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях, при выпуске из детского дома в несовершеннолетнем возрасте он без каких-либо к тому оснований не включен в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, мер к защите ее жилищных прав и законных интересов не предпринималось.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При этом, исследование материалов гражданского дела, архивного личного дела воспитанника Авдеевского детского дома, личного дела опекаемого С., следует, что истец, после лишения его родителей родительских прав, воспитывался в МОУ «Детский дом д.Авдеево».

Будучи воспитанником указанного учреждения на основании Постановления Пудожского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ направлялся в специальное учебно – воспитательное учреждение закрытого типа сроком на три года.

В последующем Приговором Пудожского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ был осужден, отбывал наказание в местах лишения свободы.

Указанные обстоятельства не были учтены уполномоченными органами, а также органами опеки и попечительства, при решении вопроса об исключении истца из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, и в последующем при разрешении его заявлении о включении в таковой Список.

Истец, находясь в сложной жизненной ситуации, будучи юридически неграмотным, не обратился своевременно за предоставлением жилья, уполномоченные же органы фактически самоустранились от защиты жилищных прав истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о наличии объективных и уважительных причин, к которым относятся непринятие органами опеки и попечительства, государственными социальными учреждениями мер по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не позволившими ему своевременно обратиться за реализацией своих прав.

Принимая во внимание, что право на меры государственной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, истцом до настоящего времени не реализованы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Пудожского муниципального района (ИНН <***>) предоставить С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( <данные изъяты> ), благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Пудожского муниципального района Республики Карелия.

Взыскать с Администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия (ИНН <***>) в пользу С. ( <данные изъяты> ) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2024

Судья Копин С.А.