Решение № 2А-291/2024 2А-291/2024~М-212/2024 М-212/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-291/2024

Дело № 2а-291/2024

УИД-34RS0014-01-2024-000335-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 6 июня 2024 года

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по непринятию решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к административному ответчику межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о техническом состоянии жилого дома, по адресу: <адрес>; возложить обязанность провести обследование жилого дома, по адресу: <адрес> принять решение в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

При подаче административного искового заявления в обосновании заявленного требования указано, что инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. Административным истцом проведено обследование технического состояния жилого дома, по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено и направлено в межведомственную комиссию администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области заключение от 20 декабря 2023 года № 367 о техническом состоянии объекта, которое письмом от 22 декабря 2023 года в адрес главы администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района было направлено для рассмотрения межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района и принятия решения в порядке предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (далее по тексту Положения № 47 от 28 января 2006 года). В нарушении требований законодательства административным ответчиком вопросы о пригодности жилого помещения жилого дома не рассмотрены, вопрос по существу не разрешен. Административный истец считает, что фактически административный ответчик уклонился от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о бездействии. Необоснованное затягивание рассмотрения вопроса соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению создаёт угрозу жизни, здоровью граждан.

В судебное заседание представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела не явился. В суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Судом на основании положений ст. 152 КАС РФ было определено рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, представителя административного ответчика межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Также в судебное заседание не явились заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2 и ФИО3, представитель органа опеки и попечительства в лице администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 42 Положения № 47 от 28 января 2006 года Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 46 Положения № 47 от 28 января 2006 года предусмотрено, что Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу абз.1 п. 47 Положение от 28 января 2006 года по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что <адрес> года инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было составлено заключение о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Заключение от 20 декабря 2023 года № 367, 22 декабря 2023 года, исходящий № Ж-6812, было направлено главе администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области для его рассмотрения на межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района с целью принятия решения, предусмотренного Положением № 47 от 28 января 2006 года

В соответствии с требованиями Положения № 47 от 28 января 2006 года административный ответчик был обязан в течение 30 дней со дня поступления заключения принять решение соответствующее п. 47 Положения № 47 от 28 января 2006 года, либо решение о проведении дополнительного обследования.

Установлено, что межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области 28 марта 2024 года был составлен акт обследования жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>

В акте от 28 марта 2024 года указано, что межведомственной комиссией администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области сделано заключение, далее дословно, «рекомендовать собственникам данного жилого дома провести дополнительное обследование с участием экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы и результатов инженерных изысканий».

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района не представлено доказательств того, что было принято заключение об оценке соответствия жилого помещения, по адресу: <адрес> в соответствия требованиями, установленными Положением № 47 от 28 января 2006 года.

Решение принятое межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района при обследовании 28 марта 2024 года жилого помещения, по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям п. 47 Положения № 47 от 28 января 2006 года.

Из изложенного следует, что межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области были нарушены требования п. 46 и 47 Положения № 47 от 28 января 2006 года, так как в течение 30 дней после поступления заключения органа государственного надзора - инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не было принято соответствующее установленным требованиям заключение.

Суд считает, что межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области допущено нарушение Положения № 47 от 28 января 2006 года, выразившееся в несоблюдении сроков вынесения решения об оценке соответствия жилого помещения и решения соответствующего установленным к заключению требованиям.

Способом восстановления права в данном случае указанного требования является возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <...>, вынести по нему решение в соответствии с требованиями п. 47 Положения № 47 от 28 января 2006 года в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по непринятию решения, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать межведомственную комиссию администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района в течение 30 (тридцать) дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 20 декабря 2023 года; принять решение в порядке установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

В требовании инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Лозхнвского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязать провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 7 июня 2024 года.

Судья: А.Ю. Генералов