Решение № 12-24/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-24/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 25 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Гоголевой М.С.,

с участием руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности – ПАО «НМТП», ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Н-3 о назначении административного наказания по ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №-Н-3 от 18.12.2020г. руководитель сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководитель сектора экологии отдела промышленной безопасности – ПАО «НМТП», ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н-3 о привлечении руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указала, что в постановлении указана дата совершения административного правонарушения - 03.12.2020г. Между тем, должностное лицо ФИО2 с указанной датой не согласна и считает, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. По рассматриваемому эпизоду срок давности привлечения к административной ответственности по факту искажения ФИО2 информации в заявлении об актуализации сведений начался со дня подачи такого заявления - 03.10.2018г. Вмененное правонарушение не является длящимся, и на момент привлечения руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 к административной ответственности (22.01.2021г.) истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - руководитель сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 поддержала жалобу на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №-Н-3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности – ПАО «НМТП», ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. Доводы, изложенные в ней, подтвердила, просила вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на жалобу считает доводы жалобы не обоснованными, поскольку, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 мин. установлено, что юридическим лицом - ПАО «НМТП» по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. Довод ПАО «НМТП» о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности является необоснованным ввиду следующего. Общество привлечено к административной ответственности не за само заявление об актуализации сведений, которое было подано 03.10.2018г., а за несоответствие содержащихся в нем сведений производственному процессу, проверить которое не представлялось возможным до проведения плановой проверки в 2020 году.

Выслушав заявителя, рассмотрев доводы, указанные в жалобе, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо (должностное лицо) признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

(в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 252-ФЗ)

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно обжалуемому постановлению, во исполнение Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ.

ПАО «НМТП» произведена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) управление автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес> и получено свидетельство №№ от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кода объекта HBOC №П (3категория).

В ходе проведения проверки ПАО «НМТП», предоставлена программа

производственного контроля разработанная и утвержденная в 2018 году, согласно которой в разделе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников приведены по 18 источникам загрязняющих веществ.

ПАО «НМТП» в 2018 году проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно которой, установлено 18 источников выбросов загрязняющих веществ, из них – 9 организованных, 9 - неорганизованных, выделяющих в атмосферу 26 наименований загрязняющих веществ.

Суммарный валовый выброс при существующем положении составляет: всего - 1,637827 т/год, в том числе твёрдых - 0,027222 т/год и жидких/газообразных 1,610605 т/год.

Вместе с тем, в заявке об актуализации сведений в ПТОУНВОС № от ДД.ММ.ГГГГ приведены сведения по 17 источникам выбросов загрязняющих веществ; суммарный валовый выброс, согласно заявке составляет 1,18421 т/г.

Должностное лицо ФИО2 не обеспечило предоставление полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, а именно, в учетной записи объекта HBOC №П – Управление автотранспорта, не указан неорганизованный источник загрязнения окружающей среды - стоянка автотранспорта (ист. 6418).

Также, в заявке об актуализации сведений в ПТОУ НВОС № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об используемых пылеулавливающих установках. Согласно данных проведенной инвентаризации на территории Управления автотранспорта в токарном цеху эксплуатируется пылеулавливающий агрегат ПА-218 и вентиляционный пылеулавливающий агрегат АПР-120.

Таким образом, должностное лицо ПАО «НМТП», ответственное за предоставление полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды - ФИО2 не обеспечила предоставление полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды содержащейся в заявлении об актуализации сведений по объекту, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №П - Управление автотранспорта, расположенному по адресу: <адрес>, что привело к сокрытию информации об источниках загрязнения окружающей среды, что является нарушением 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Суд не может согласиться с доводами административного органа, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Актуализация сведений в октябре 2018 осуществлялась в связи с проведением инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработкой программы производственного контроля и получением разрешения № В 189 от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Суть выявленного нарушения сведена к не предоставлению полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, а именно к отсутствию в учетной записи в соответствии с заявкой в ПТОУНВОС № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о неорганизованном источнике – стоянке автотранспорта (ист. 6418) и отсутствию сведений об используемых пылеулавливающих установках (пылеулавливающий агрегат ПА-218 и вентиляционный пылеулавливающий агрегат АПР-1200).

Однако в заявке, направленной на бумажном носителе с сопроводительным письмом ПАО «НМТП» информация о пылеулавливающих установках присутствовала. Также в заявке сведений присутствует ссылка на разрешение № В 189 от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в котором содержится информация о суммарном валовом выбросе, составляющем: всего - 1,637827 т/год, в том числе твердых - 0,027222 т/год и жидких/газообразных - 1,610605 и сведения об источнике № «стоянка автотранспорта» с указанием выбросов по источнику.

В данном случае, срок давности привлечения к административной ответственности по факту искажения обществом информации в заявлении об актуализации сведений начался со дня подачи такого заявления - 03.10.2018г.

Таким образом, вмененное руководителю сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 правонарушение не является длящимся, и на момент привлечения должностного лица ПАО «НМТП» ФИО2 к административной ответственности – 18.12.2020г., истек срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В нарушение указанных норм ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 признала руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о назначении административного наказания №-Н-3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности ПАО «НМТП» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.5 КоАП РФ подлежит отмене на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности – ПАО «НМТП», ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.12.2020г. №-Н-3 о назначении административного наказания по ст.8.5 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о назначении административного наказания №-Н-3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя сектора экологии отдела промышленной безопасности – ПАО «НМТП», ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска подпись ФИО1