Решение № 2-384/2023 2-384/2023~М-362/2023 М-362/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2-384/2023

Дело № 2-384/2023 УИД №
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности по соблюдению требований пожарной безопасности в городских и сельских поселениях Облученского района, по результатам которого в деятельности администрации МО «Пашковское сельское поселение» выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Так, сотрудниками ОНДиПР по Облученскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО 31.03.2023 проведены выездные проверки по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности на территории Пашковского сельского поселения, по результатам которых выявлены следующие нарушения: на территории с. Пашково, с. Заречное, с. Радде, с. Башурово не производится своевременная уборка мусора и сухой растительности; не создаются до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Прокуратурой района на основании выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Пашковское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения устранены не в полном объеме, а именно, не создана минерализованная полоса в с. Радде, не созданы условия для забора воды из противопожарных водоисточников в с. Заречное, что подтверждено результатами внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОНДиПР по Облученскому району. Выявленные нарушений противопожарных требований являются недопустимыми и нарушают права жителей сельского поселения на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения пожароопасной ситуации.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: создать минерализованные полосы на территории населенного пункта с. Радде в соответствии с п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», создать для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Заречное, в соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района Мокосеев М.М. исковые требования поддержал по доводам иска, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО не явилась, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что просит судебное заседание провести без её участия, возражений к заявленным требованиям не имеет.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие требования обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 1 которого пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся, в числе прочего: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого же Закона (о первичных мерах пожарной безопасности).

В силу п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Обеспечение органами местного самоуправления поселения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения определено и нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 9 части 1 статьи 14 Закона). При этом полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, публично-правовой обязанности по обеспечению в границах поселения норм пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности определены Правилами противопожарного режима, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима, ППР).

Пунктом 70 ППР предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п. 75 ППР).

Противопожарные минерализованные полосы пунктом 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ отнесены к противопожарным преградам, предотвращающим распространение опасных факторов пожара.Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено несоблюдение администрацией Пашковского сельского поселения вышеизложенных требований пожарной безопасности.

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года внеплановой выездной проверки, проведенной на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью надзора за соблюдением требований законодательства в области пожарной безопасности в населенных пунктах, входящих в состав Пашковского сельского поселения, выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, а именно:

1. На территории населенного пункта не производится своевременная уборка мусора и сухой растительности по адресам: ЕАО, Облученский район, с. Пашково, <адрес> (п. 67 ППР);

2. На территории населенного пункта <адрес> не создаются до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 ППР);

3. На территории населенного пункта не производится своевременная уборка мусора и сухой растительности по адресам: ЕАО, Облученский район, с. Заречное, <адрес> (п. 67 ППР);

4. Органом местного самоуправления не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Заречное (п. 75 ППР);

5. На территории населенного пункта не производится своевременная уборка сухой растительности по адресам: ЕАО, Облученский район, с. Радде, <адрес> (п. 67 ППР);

6. На территории населенного пункта с. Радде не создаются до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 ППР);

7. На территории населенного пункта не производится своевременная уборка мусора и сухой растительности по адресам: ЕАО, Облученский район, с. Башурово, <адрес> (п. 67 ППР);

8. Органом местного самоуправления не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в с. Башурово по <адрес> от сухой травянистой растительности, валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (п. 70 ППР);

9. На территории населенного пункта с. Башурово не создаются до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 ППР).

По данным обстоятельствам заместителем прокурора Облученского района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Пашковское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений противопожарного законодательства.

В сообщении прокурору от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Пашковское сельское поселение» указала, что нарушения требований о пожарной безопасности устранены полностью, за исключением п. 4 и п. 6, указанных в предписании ОНД и ПР УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, просит перенести устранение данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки с целью исполнения предписания ОНДиПР по Облученскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что не устранены в установленный срок нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. На территории населенного пункта с. Радде не создаются до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

2. Органом местного самоуправления не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Заречное.

На дату рассмотрения судом настоящего дела сведений об исполнении в полном объеме требований пожарной безопасности администрацией МО «Пашковское сельское поселение» суду не представлено.

Таким образом, в нарушение положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МО «Пашковское сельское поселение», как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не приняты меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что не оспаривалось ответчиком.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения, а именно: создать противопожарные минерализованные полосы вокруг территории населенного пункта с. Радде Облученского района ЕАО в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; создать для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Заречное Облученского района ЕАО, в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, суд считает возможным установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным и достаточным, определен с учетом порядка финансирования, объема необходимых работ, наступлением осеннего пожароопасного периода.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Положениями статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что той же статьей закона органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 45, 56, 57, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:

- создать противопожарные минерализованные полосы вокруг территории населенного пункта с. Радде Облученского района ЕАО в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- создать для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Заречное Облученского района ЕАО, в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023

Судья А.А. Никитченко