Решение № 2-144/2019 2-144/2019(2-1872/2018;)~М-1748/2018 2-1872/2018 М-1748/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-144/2019

Дело №2-144/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 22 января 2019 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе

судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Переславский районный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Просит признать право собственности на самовольную постройку - 1-этажный жилой дом площадью 59,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт> на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства.

Требование мотивирует тем, что истица на основании договора купли-продажи от 30.04.2010г. приобрела в собственность земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 1 500 кв.м, по адресу: <адрес скрыт>. Земельный участок относится к землям населенных пунктов. Земельный участок расположен в зоне хозяйственного ведения Национального парка «Плещеево озеро». В 2017г. на земельном участке истицей выстроен 1-этажный деревянный жилой дом площадью 59,7 кв.м. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о согласовании использования принадлежащего ей земельного участка с целью строительства жилого дома. Письмом от 01.12.2017г. было отказано в согласовании социально-экономической деятельности в связи с тем, что согласование необходимо было получить до начала строительства на земельном участке. В апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 08.10.2018г. сделан вывод о том, что постройка на земельном участке ФИО1 является самовольной и она не лишена возможности заявлять требование о сохранении прав на постройку в судебном порядке.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, судом извещена надлежаще. Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что земельный участок расположен в границах населенного пункта, предназначен для строительства. Возведение истцом жилого дома в границах участка прав и законных интересов третьих лиц не нарушает. В соответствие с заключением ООО «Архитектура» жилой дом соответствует строительным нормам и правилам. Совокупность условий, предусмотренная ст. 222 ГК РФ, истицей соблюдена. Ответчик, возражая простив иска, доказательств, что возведение жилого дома истицей, ухудшает состояние окружающей среды, не представил. Регламент, регулирующий строительство в границах территории Национального парка, в зоне хозяйственного назначения, отсутствует.

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил письменный отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором против удовлетворения исковых требований возражает (л.д.105-111). Дополнительно по запросу суда представил письменные пояснения по иску (л.д.114-117).

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО3 (л.д.94) в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще (л.д.101). Ранее в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 83-85).

Представители третьих лиц Администрации городского округа «Город Переславль-Залесский», Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. Администрация г.Переславля-Залесского разрешение спора оставила на усмотрение суда (л.д.120-121).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка без строений и сооружений от 30.04.2010г. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 05.05.2010г. (л.д. 14-16, 28, 66).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения приусадебного хозяйства (л.д.14-16). Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения.

Из материалов дела установлено, что в 2017 году истцом в границах указанного земельного участка своими силами и за счет собственных средств возведено строение – жилой дом, общей площадью 59,7 кв.м (л.д.86-87, 88, 126-128, 129-131,132-134,135-137, 138-140).

В целях оформления права собственности на вновь возведенное строение – жилой дом ФИО1 обратилась в Администрацию Переславского муниципального района. Письмом от 08.09.2017г. Администрацией Переславского муниципального района отказано в предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки для смены вида разрешенного использования земельного участка, поскольку градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (л.д.27).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ, рассмотрев обращение ФИО1, в согласовании использования земельного участка с целью строительства жилого дома, в границах национального парка «Плещеево озеро» отказало в связи с необходимостью получения соответствующего согласования до производства работ по строительству (л.д.69-70).

Решением Переславского районного суда от 18 июня 2018 года по административному делу №2а-526/2019 отказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенный в письме от 01.12.2017 года №12-50/Ю778-ОГ, в согласовании ФИО1 использования земельного участка для строительства жилого дома признан незаконным (л.д. 18-23).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 08 октября 2018 года решение Переславского районного суда Ярославской области от 18 июня 2018 года отменено. В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2017 года в согласовании использования земельного участка для строительства жилого дома отказано (л.д. 24-25).

Отменяя решение Переславского районного суда от 18 июня 2018г. и отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда указала, что отказ Минприроды в согласовании использования земельного участка с целью строительства жилого дома является обоснованным, поскольку фактически деятельность по строительству жилого дома была завершена на момент получения согласования. В этом случае собственник возведенного строения не лишен права на обращение в суд с требованием о признании права собственности на постройку, возведенную без получения разрешения на строительство (ст.222 ГК РФ) (л.д.25).

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствие с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствие с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

В соответствие с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов (л.д.83-84).

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).

В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок, с КН <номер скрыт>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан обратиться за получением разрешения на строительство, в Минприроды РФ. Отсутствие разрешения на строительство свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, что земельный участок, в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истице на праве собственности с 2010г., участок расположен в границах населенного пункта – с.Соломидино, имеет разрешенное использование – для ведения приусадебного хозяйства. Сведения об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Таким образом, земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, как расположенный в границах населенного пункта. В силу чего в отношении земельного участка истица имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома.

Вхождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.

Функционирование населенного пункта предполагает использование в целях застройки земельных участков, входящих в границы населенного пункта, строительство новых, капитальный ремонт и реконструкцию существующих жилых домов, предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан. В связи с чем, доводы ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму особой охраны национального парка судом отклоняются.

Из пояснений Минприроды РФ от 21.01.2019г. следует, что регламент, определяющий основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, для земельных участков, расположенных в границах национального парка «Плещеево озеро», не разработан, отсутствует (л.д.114-117).

Обязанность разработать соответствующие нормы и включить их в положения об особо охраняемых территориях предусмотрена п.14 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступившего в силу с 01 сентября 2018г.

В силу ст.26 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ положения об особо охраняемых территориях, которые утверждены до 01.09.2018г., должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями до 01.06.2020г.

Таким образом, на сегодняшний день предельные параметры разрешенного строительства для с.Соломидино Переславского района, как входящего в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро», не установлены. В связи с чем, довод ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму использования особо охраняемой территории, признается судом необоснованным.

Как установлено, выстроенное ФИО1 строение отвечает признакам самовольного, поскольку возведено без получения соответствующего разрешения на строительство, выдаваемого Минприроды РФ. В этом случае, Министерство является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольное строение. Соответствующие доводы ответчика отклоняются. Администрация г.Переславля-Залесского к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, против удовлетворения иска ФИО1 не возражала (л.д.119-121).

Согласно техническому плану здания, выполненному 30 января 2018г. кадастровым инженером "Э.А.В."., возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – 59,7 кв.м, год завершения строительства – 2017г.(л.д.38-50).

Согласно заключению ООО «Архитектура» №159 от 12 октября 2018г. (л.д.29-37) индивидуальный жилой дом состоит из основной части дома размером в плане 7,56 * 9,70м и пристройки размером в плане 2,97 * 4,84 м. Состояние всех несущих, ограждающих конструкций и инженерных сетей дома в целом – нормативное техническое состояние. Работы, выполненные по строительству дома, соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности в целом, соответствуют нормам проживания жильцов в доме, не причиняя вреда их здоровью. Выполненные работы по строительству дома не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра – 0%. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт> на земельном участке с КН <номер скрыт> рекомендуется принять в эксплуатацию общей площадью 59,7 кв.м (л.д. 31-32).

Строение жилого дома расположено в границах земельного участка с соблюдением требований строительных, санитарных, противопожарных норм и правил (л.д.35).

Из материалов дела, пояснений представителя истца следует, что к жилому дому подведены сети электроснабжения (л.д.31, 141,142-145). Отопление осуществляется с помощью электроприборов (л.д.31, 72). Газоснабжение – привозные газовые баллоны. Водоснабжение – для питьевых нужд – привозная вода, для бытовых нужд – шахтный колодец. Водоотведение – индивидуальные очистные сооружения, имеющие сертификат соответствия (л.д.31, 35, 51,52-65).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки ФИО1 не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» суду не представлены.

Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт>, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни Администрацией городского округа в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, 1-этажный, общей площадью 59,7 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: <номер скрыт>, площадью 1 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства, по адресу: <адрес скрыт>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года.

Судья: О.Ю. Охапкина