Решение № 2А-7702/2017 2А-7702/2017~М-5482/2017 М-5482/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-7702/2017

2а-7702/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО3

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокурору г. Петропавловск-Камчатского ФИО10, прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, о признании незаконным бездействия,

установил:

в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края обратился ФИО1 с требованиями к прокурору г. Петропавловска-Камчатского ФИО10, прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, обозначенными как: «Признать незаконным бездействие прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО10, выразившееся в не принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО1 о проверке законности решения Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>».

В проведенных судебных заседаниях ФИО1 и его представитель ФИО6 пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обращался в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, в отношении которого проведен кадастровый учет. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что подготовить градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> не представляется возможным. ФИО1 обращался в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о проверке законности решения Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО10 сообщено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по результатам проверки заявления ФИО1 не имеется. Вместе с тем, прокурором г. Петропавловска-Камчатского ФИО10 не было учтено, что решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> было вынесено с нарушением действующего законодательства. Бездействие прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО10, выразившееся в не принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО1 о проверке законности решения Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> является незаконным и противоречит статье 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и нарушает право заявителя по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки законности ответов Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018. Прокуратурой города проведена проверка по данному обращению. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок ФИО1 дан мотивированный ответ по существу его обращения. Ответ дан за подписью надлежащего должностного лица (прокурора города, поскольку заявителем оспаривался ответ заместителя прокурора горда). При этом ФИО1 разъяснен порядок обжалования принятого прокурором решения. Административный истец указывает, что ответ прокуратуры города не обжаловался им в вышестоящий орган. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение запроса прокуратуры Камчатского края прокуратурой города предоставлялась информация в связи с обращением ФИО1 о не согласии с ответами Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018. Решение прокуратуры Камчатского края по указанному вопросу административный истец обжаловал в судебном порядке. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано. В иске следует отказать.

По мнению представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 с учетом охранной зоны инженерных сетей, сведения о которых содержатся в письме ЦФС ПАО «Камчатскэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением принято решение об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018, с отображением на нем инженерных коммуникаций. Данное решение письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управлением направлено в адрес ФИО1 не согласившись с указанным решением Управления ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с заявлением об оспаривании данного отказа. Решением Петропавловск-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 удовлетворены частично. Решение Управления об отказе подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № признано незаконным. В части возложения обязанности на Управление подготовить и выдать градостроительный план вышеуказанного земельного участка заявителю отказано. При этом следует отметить, что испрашиваемый градостроительный план земельного участка № ru 41-301-000-38 от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен Управлением и выдан ФИО1 нарочно ДД.ММ.ГГГГ в 2-х экземплярах, что подтверждается отметкой на заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим Управление полагает, что признание бездействия прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО10, выразившееся в не принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО1 о проверке законности решения Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> не повлечет для истца восстановления его нарушенных прав, поскольку заявителем ДД.ММ.ГГГГ получен испрашиваемый градостроительный план земельного участка № ru 41-301-000-38 от ДД.ММ.ГГГГ. В иске следует отказать.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского письмо, согласно которому: «ДД.ММ.ГГГГ обращался в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, в отношении которого проведен кадастровый учет. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что подготовить градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, не предоставляется возможным, в связи с тем, что у Управления имеются две схемы с отображением части трассы магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ по <адрес>, предоставленных ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС. Между тем, наличие у Управления двух схем с отображением части трассы магистральных головных кабельных линий напряжением 10 кВ по <адрес> не может являться основанием для отказа в подготовке градостроительного плана испрашиваемого земельного участка, поскольку такие основания для отказа в его подготовке не предусмотрены действующим российском законодательством. Кроме того, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено оснований для отказа в выдаче градостроительного плана испрашиваемого земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8 сообщено, что они полагают, что ответ Управления, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО9 сообщено об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку в моем обращении о проверке законности решения Управления сведений о нарушении законов не содержится. Прошу проверить законность отказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> и в случае выявления моих нарушенных прав принять меры прокурорского реагирования».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес ФИО1 направлено письмо, согласно которому: «Прокуратурой города проведена проверка по Вашим обращениям о несогласии с ответами Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018. Установлено, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 от ДД.ММ.ГГГГ № ru 41-301-000-122 был утвержден приказом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и получен Вами лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской на приказе Департамента. ДД.ММ.ГГГГ Вы обратились в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 с учетом обстоятельств, изложенных в письме ЦЭС от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Вам сообщено, что подготовить градостроительный план указанного земельного участка с отображением трех магистральных головных кабельных линий 10 кВ не представляется возможным ввиду того, что представленная ПАО «Камчатскэнерго» информация о наличии на земельном участке инженерных сетей выполнена схематичным образом, не соответствует требованиям СП 11-104-97, данные являются противоречивыми. ДД.ММ.ГГГГ Вы вновь обратились в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округ с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 с учетом охранной зоны инженерных сетей. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Вы проинформированы о том, что представленная филиалом ПАО «Камчатскэнерго» информация не соответствует требованиям СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть II. Выполнение съемки подземных коммуникаций при инженерно-геодезических изысканиях для строительства», что не позволяет подготовить градостроительный план земельного участка с отображением трех магистральных головных кабельных линий 10 кВ. Данные ответы Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не противоречат федеральному законодательству ввиду следующего. Требования к градостроительному плану земельного участка установлены статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что данный документ содержит информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» градостроительный план земельного участка создается на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства. Исходя из положений статьи 1 и статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлению», охранные зоны объектов электросетевого хозяйства (зоны с особыми условиями использования территорий) должны быть отображены на карте (плане) объекта землеустройства, форма которой установлена Правительством Российской Федерации. Такой документ в отношении трех головных кабельных линий, расположенных в районе <адрес>, на момент рассмотрения Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ваших заявлений отсутствовал. В соответствии с пунктом 6 Правил установления охранных зон и объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. В целях установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (зон с особыми условиями использования территорий) ПАО «Камчатскэнерго» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «Петропавловская кадастровая служба» договор № на проведение кадастровых работ по установлению охранных зон всех объектов недвижимого имущества, находящихся на балансе Общества. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка с учетом охранных зон объектов электросетевого хозяйства возможны лишь после завершения кадастровых работ в части установления охранных зон. Проверкой также установлено, что на основании Вашего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, документов, представленных ПАО «Камчатскэнерго» по результатам проведенных кадастровых работ, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен и утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018, для целей строительства объекта торгового назначения (№ ru 41-301-000-38 от ДД.ММ.ГГГГ). Документ получен Вами ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с актуализацией сведений о расположении границ охранной зоны трех кабельных линий 10 кВ приказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018» отменен. С учетом изложенных выше обстоятельств оснований для применения мер прокурорского реагирования по результатам проверки Вашего обращения не имеется. В случае несогласия с ответом на обращения Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору или в судебном порядке».

Полагая, что оспариваемый ответ нарушает право заявителя по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

В соответствии с частью 1 статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействие), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу статьи 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

На основании статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

На основании статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Обращение заявителя рассмотрено, прокурор при рассмотрении обращения действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом, заявителю в установленный законом срок даны мотивированные ответы по существу поставленных им вопросов.

Указание административного истца о том, что нарушение его прав было установлено решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, само по себе не может служить основанием к удовлетворению административного иска, так как непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к прокурору г. Петропавловск-Камчатского ФИО10, прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, обозначенные как:

- «Признать незаконным бездействие прокурора г. Петропавловск-Камчатского ФИО10, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО1 о проверки законности решения Управления, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>»

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ