Решение № 12-109/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-109/2017

Дело № 12-109/17 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

«03» августа 2017 года г. Искитим Новосибирской области

Искитимский районный суд Новосибирской области

в составе:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Борзецовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области на постановление Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по делу об административном правонарушении № 129 от 12.05.2017 года в отношении МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.05.2017 года заместителем Главного государственного санитарного врача по НСО ФИО1 вынесено постановление № 129 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением юридическое лицо МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области не согласно, обжаловало его в суд, считают правонарушение малозначительным, просят освободить от административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей, ограничиться устным замечанием, поскольку ремонт в помещениях производится поочередно, по мере поступления финансирования из бюджета г. Искитима, а также из бюджета Новосибирской области. Ремонт в перечисленных в постановлении № 129 от 12.05.20017 года помещениях запланирован на 2018-2019 годы, так же по мере поступления денежных средств будет закуплена школьная мебель, установлены ограждающие устройства на отопительных приборах, светопроемы в классах будут оборудованы солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми шторами светлых тонов. В МАОУ ДО ЦДО организован питьевой режим (договор прилагается).

В судебное заседание представитель заявителя ФИО2 явилась, доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока поддержала, пояснила, что учреждением является муниципальным автономным, единственным источником финансирования является местный бюджет, из областного бюджета средства не выделяются уже давно. Средства целевые, все по кодам бюджетной классификации. В ходе проверки сообщали, что нет средств на содержание имущества, с трудом удается выделить средства.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по НСО ФИО3 не возражала против восстановления срока обжалования постановления, не согласна с доводами жалобы, представила отзыв, в котором указала, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, установлена вина юридического лица в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, нормы КоАП РФ соблюдение при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ заявителю следует восстановить срок для подачи жалобы на обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № 129 от 12.05.2017 г., поскольку срок обжалования пропущен по уважительной причине в связи с ошибочной подачей жалобы в Арбитражный суд Новосибирской области, которому неподведомственно рассмотрение данного дела.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав пояснения представителя заявителя, представителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 17.04.2017 года в 11-30 ч. при проведении плановой выездной проверки в отношении МАОУ ДО ЦДО, расположенного по адресу: НСО, <...>, МАОУ ДО ЦДО допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: не организован питьевой режим, в классах светопроемы не оборудованы солнцезащитными устройствами типа жалюзи, тканевыми шторами светлых тонов, в классах – учебная мебель (стулья) не стандартная, допускается использование стульев с мягкими покрытиями; отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах; в кабинетах № 83, 93, 107, 106, 53, 42, 52 нарушена целостность пола (щели), нарушена целостность стен в коридоре, по всей длине лестничного пролета ведущего с 1 этажа на 3 этаж (осыпается штукатурка), что является нарушением п. 9.2, п. 5.3, п. 7.1, п. 6.4, п. 3.8 Сан ПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

В отношении заявителя 05.05.2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 796 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

12.05.2017 года заместителем Главного государственного санитарного врача по НСО ФИО1 вынесено постановление № 129 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении от 12.05.2017 г. должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к выводу, что у МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С указанным выводом судья не может согласиться.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области является муниципальным автономным учреждением.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Из содержания ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

С учетом вышеуказанных положений, статуса МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области при определении наличия либо отсутствия вины в совершении правонарушений, связанных с исполнением указанным автономным учреждением муниципального задания и содержанием муниципального имущества, в том числе необходимо выяснять обеспечено ли данное учреждение необходимыми средствами собственником имущества для обеспечения выполнения муниципального задания и содержания муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарно-эпидемиологических требований.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ должностное лицо указанные обстоятельства не выясняло, документов об этом в материалах дела не имеется, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления от 12.05.2017 г. положений ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения по делу об административном правонарушении, в том числе виновности лица в совершении административного правонарушения, иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление должностного не может быть признано судьей законным, поскольку вынесено с нарушением ст. 26.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решениеоб отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении № 129 от 12.05.2017 г. заместителя Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области ФИО1 в отношении юридического лица МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № 129 от 12.05.2017 г. заместителя Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области ФИО1 в отношении юридического лица МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, удовлетворив ходатайство МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области ФИО1 в отношении юридического лица МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ отменить, удовлетворив жалобу МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области.

Направить дело об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении № 796 от 05.05.2017 г. в отношении МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» г. Искитима Новосибирской области по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Председательствующий /подпись/ А.А. Емельянов