Решение № 2А-2-97/2026 2А-2-97/2026~М-2-49/2026 М-2-49/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-97/2026

Дело №2а-2-97/2026

63RS0010-02-2026-000064-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 15» апреля 2026 года с. Челно-Вершины

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.

с участием:

представителя административного истца -заместителя прокурора Исаклинского района Самарской области Аржанова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области к администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия по постановке на кадастровый учет объектов, недвижимости находящихся в муниципальной собственности,

установил:

прокурор Исаклинского района обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинского Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, связанных с постановкой на кадастровый учёт объекта недвижимого имущества, внесенного в реестр муниципальной собственности сельского поселения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведен мониторинг, по результатам которого выявлены факты ненадлежащей реализации полномочий органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Установлено, что на территории сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области расположено здание клуба по адресу: <адрес> которое не имеет кадастрового номера. Указанный объект недвижимого имущества внесен в реестр муниципальной собственности муниципального образования- сельское поселение Новое Ганькно. Отсутствие зарегистрированного права собственности на указанный объект, препятствует планированию работ по содержанию, ремонту имущества. Представление прокурора от 25.02.2026 №<адрес> об устранении выявленного нарушения 27.02.2026 органом местного самоуправления рассмотрено. Между тем, администрацией сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области действенных мер к постановке на кадастровый учет объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, не принято.

Указывая на допущенные нарушения законодательства, прокурор просил суд обязать администрацию сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры для выполнения кадастровых работ по подготовке технической документации и межевого плана в целях постановки на кадастровый учет здания клуба по адресу: <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Исаклинского района Самарской области в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области и заинтересованные лица : администрация муниципального района Исаклинский Самарской области, МКУ «Комитет по управление муниципальным имуществом» администрации муниципального района Исаклинский Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении дела слушанием не заявляли, их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлено что на территории сельского поселения Новое Ганькино, а именно в с. <адрес> находится здание клуба, которое не имеет кадастрового номера.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области, перечня имущества, муниципального района Исаклинский Самарской области, передаваемого в муниципальную собственность сельских поселений района, утверждённого решением Собрания представителей муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в казну сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области передано здание клуба в с. <адрес>, введённое в эксплуатацию в 1977 году, площадью 110 кв.м..

Здание клуба в с. Новое Ганькино передано в казну муниципального образования Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области на основании акта о приеме-передаче объектов от ДД.ММ.ГГГГ, в оперативное управление сельским поселением учреждению культуры не передано.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что недвижимыми вещами являются здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Таким образом, названный объект недвижимого имущества подлежит постановке на кадастровый учет и регистрации.

В соответствии части 7 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектом учета в реестрах является, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (пункт 13 Порядка).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровый номер представляет собой неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Пунктом 2 раздела 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Приказ Росреестра от 22.05.2023 N П/0183, установлено, что кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр недвижимости: при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В представленной выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области отсутствует кадастровый номер объекта- здания клуба.

Сведения о том, что в отношении объекта когда-либо проводился технический учет, в материалах дела отсутствуют. Технический паспорт на здание клуба не составлялся.

Бездействием администрации района по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет данного объекта нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку это влечет сложность в идентификации объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципальной собственности, препятствует включению данного объекта в федеральные и региональные программы модернизации объекта, влечет для неопределённого круга лиц правовую неопределенность о правообладателе данного объекта.

Вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства невозможности, исполнения административных исковых требований администрацией сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.

С учетом изложенного, определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание объем необходимого финансирования и подлежащих выполнению работ, с учетом характера нарушения, суд считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения не позднее 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Исаклинский района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия по постановке на кадастровый учёт объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области по постановке на кадастровый учёт объекта недвижимого имущества.

Обязать администрацию сельского поселения администрацию сельского поселения сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры для выполнения кадастровых работ по подготовке технической документации и межевого плана в целях постановки на кадастровый учет здания клуба по адресу : <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 20 апреля 2026г