Апелляционное определение № 33-1014/2026 от 15 апреля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33-1014/2026

судья Воротникова Н.И. (в суде первой инстанции № 2-523/2025)

УИД 75RS0024-01-2025-000927-38


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В.,

судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.,

при секретаре Максимовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 апреля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выделении денежных средств на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства строительства Забайкальского края ФИО3

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Слепцова И.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней К.А.А. <Дата>.р., обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что дочь истца ФИО2 является собственником № доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Квартира принадлежит ей на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от <Дата> В 2021 году дом по указанному адресу оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района Забайкальского края, в связи с выпадением значительного количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий населенных пунктов Забайкальского края. Согласно строительно-техническому исследованию жилого дома по адресу: п. Чернышевск, ул. <адрес> данный дом утрачен в результате чрезвычайных ситуаций природного характера. Постановлением администрации городского поселения «Чернышевское» жилое помещение признано непригодным для проживания. Уведомлением №246 от 29.10.2021 истец была извещена, что в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от 21.10.2021 №337/46 её дочь ФИО2 включена в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское». В этом же уведомлении указано, что истцу будет предоставлена выплата в размере 1 662 395,35 рублей на приобретение жилого помещения общей площадью № кв.м. 12.11.2021 денежные средства в сумме 1 662 395,35 рублей поступили на спецсчет. Однако, в связи с недостаточным размером выплаты на приобретение жилого помещения и отсутствием возможности оформить кредит, истцом было подано заявление об отказе в получении выплат, и она с дочерью продолжила проживать в квартире. В дальнейшем, истец с малолетней дочерью была вынуждена переехать в арендованную квартиру, поскольку их дом превратился в развалины, а другого жилья у них не имеется. В настоящее время истец с дочерью проживают в квартире по договору краткосрочного найма. 09.06.2025 истец обратилась в администрацию с заявлением о повторном включении дочери в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению, но ей было отказано на основании подпункта 5 пункта 23 Правил (подача заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 Правил, который составляет 5 месяцев со дня режима чрезвычайной ситуации). С данным решением администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО1 не согласна, поскольку считает, что она своевременно обратилась с заявлением о признании дочери пострадавшей в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» за ней было признано право на получение выплат на приобретение жилого помещения в размере 1 662 395,35 руб., однако в силу уважительных причин, связанных с отсутствием финансовой возможности оформить ипотеку, истец была вынуждена отказаться от выплаты, которой было явно недостаточно на приобретение жилого помещения. Повторное обращение с заявлением о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году законом не запрещено.

С учетом уточнения исковых требований просила признать К.А.А. с составом семьи № (ФИО1 - мать) пострадавшей в результате пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году; признать за К.А.А. составом семьи № (ФИО1 - мать) право на получение выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации; обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» включить К.А.А. с составом семьи № (ФИО1 - мать) в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации длч получения выплат на приобретение жилого помещения; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить К.А.А. с составом семьи № (ФИО1 - мать) денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации (л.д.3-7, 106-107).

Определением суда от 5 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена ФИО4 (л.д.109-111).

Решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24 декабря 2025 года исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней К.А.А. удовлетворены. К.А.А. с составом семьи № (ФИО1 (мать), признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. За К.А.А. с составом семьи два человека (ФИО1 (мать) признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Постановлено обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» включить ФИО2 с составом семьи два человека (ФИО1 (мать), в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское». Возложена обязанность на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести К.А.А. с составом семьи два человека (ФИО1 (мать), выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» (л.д.128-144).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства Забайкальского края ФИО3 просит решение отменить, в исковых требованиях к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отказать. В обоснование своих требований указывает, что К.А.А. была включена в Список семей граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (и) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское». Денежные средства в качестве выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью №.м.в размере 1 662 395,35 рублей поступили на специальный счет ФИО2 Однако, ФИО1, действующая в интересах К.А.А. <Дата> года рождения обратилась в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением об исключении ФИО2 с составом семьи 2 человека (мать ФИО1) из Списков граждан, отказалась от получения выплаты в связи с недостаточным размером выплаты на приобретение жилого помещения. Денежные средства в размере 1 662 395,35 рублей, находящиеся на специальном счете ФИО2 возвращены в федеральный бюджет. Считает, что, добровольный отказ от социальной выплаты в результате чрезвычайной ситуации подразумевает осознанное решение истца отказаться от положенной ему финансовой помощи государства, предоставляемой в следствие чрезвычайной ситуации. Повторное обращение за выплатой возможно при соблюдении определенных условий и сроков. 09.06.2025 ФИО1, действующая в интересах К.А.А. обратилась в администрацию городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края с заявлением о включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от 09.06.2025 № 59-р и подпункта 5 пункта 23 Правил, Постановлением утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362. ФИО1 отказано о включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, в связи с несоответствием граждан категориям настоящих Правил, а именно: подачей заявления и документов после срока, установленного в пункте 19 Правил, то есть, не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации. Документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин для подачи заявления после срока, установленного законодательством, ФИО1 не было представлено. Таким образом, ФИО1, представляющая интересы несовершеннолетней К.А.А. добровольно отказалась от положенной компенсации, не согласившись с выплатой в размере 1 662 395,35 рублей, посчитав ее недостаточной. В настоящее время не имеется оснований для повторного обращения истца. Так, в соответствии с подпунктом 29 Правил, утверждённых постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362, при расчете размера трансферта учитывается показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Забайкальского края на дату введения режима чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению № 1 к федеральным Правилам (п.п.а п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2024 года № 1117). Таким образом, в связи вступившими изменениями, сумма выплаты составит 1 554 508,55 рублей, поскольку на дату введения режима чрезвычайной ситуации па территории Забайкальского края стоимость 1 кв. метра, определенная Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Забайкальского края составляла 83 801 рублей (приказ Минстроя России от 26.02.2021 г. № 94/пр). Во исполнение комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, Министерством сформирован реестр аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года, и подлежащих сносу или реконструкции, и списки граждан, подлежащих переселению. Информация об аварийном доме внесена в Реестр. Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2025 № 553 утверждена новая Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2026 годы, признанного таковым после 1 января 2017 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 г. № 1469 «Об утверждении правил предоставления финансовой поддержки на переселение, граждан из аварийного жилищного фонда», в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов». Дом, расположенный по адресу: <...> в новую региональную не включен, поскольку Программа носит краткосрочный характер, в данную программу включены всего два аварийных дома, расположенных на территории городского поселения «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края (<адрес> признанные аварийными в 2018 году. Между тем, действие Региональных программ не отменяет предусмотренный ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации общий порядок действий органов местного самоуправления по изъятию жилого помещения в аварийном доме. Отмечает, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на которым расположен указанный дом, для муниципальных нужд и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. Согласно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы улучшения жилищных условий граждан относятся к компетенции органов местного самоуправления. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является так же компетенцией органа местного самоуправления. В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления обязан предоставить другое благоустроенное жилое помещение. Таким образом, Министерство необоснованно привлечено к участию в качестве ответчика, поскольку указанные полномочия не входят в компетенцию Министерства (л.д.154-156).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17 марта 2026 года произведена замена ответчика Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на Министерство строительства Забайкальского края в связи с переименованием Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в Министерство строительства Забайкальского края на основании постановления Правительства Забайкальского края от 25 сентября 2025 года № 523 «О некоторых вопросах государственного управления» (л.д. 170-171, 205-229).

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского поселения «Чернышевское», третье лицо ФИО4 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Министерства строительства Забайкальского края ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений, при рассмотрении настоящего спора, судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 1 и 7 пункта 1 статьи 18 Закона № 68-ФЗ).

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, в силу пункта 2 статьи 18 названного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1).

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзац 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайную ситуацию локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, урегулирован Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 №1327 (далее - Правила №1327).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил №1327 утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).

В пункте 5 Правил №1327 перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В пункте 6 Правил №1327 указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а» пункта 6 Правил №1327).

Пунктом 8 Правил №1327 определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Размер трансфертов на предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения. Условием реализации мероприятий в отношении указанных граждан является соответствие приобретаемых жилых помещений требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (пункты 9, 20 Федеральных правил).

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 Правил №1327, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 Правил № 1327, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил № 1327).

В Забайкальском крае постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (в редакции на дату спорных правоотношений) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Указанные Правила предусматривают определенные меры социальной поддержки, в числе которых предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений (подпункт 1 пункта 3).

Согласно п. 4 Правил указаны категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 установлено, что для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию муниципального образования следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, а также в случае предоставления приобретенного или построенного жилого помещения; по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения; 2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи; 3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина; 4) копии правоустанавливающих документов на утраченное или поврежденное жилое помещение и (или) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (при наличии), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) копию решения суда об установлении права на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) для граждан, указанных в подпункте 5 пункта 4 настоящих Правил); в письменной форме соответствующее обязательство, предусмотренное пунктами 8 - 10 настоящих Правил.

Пунктом 23 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 предусмотрены основания для отказа гражданам во включение в соответствующий Список в случае: 1) несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; 2) непредставления документов, указанных в пунктах 19, 20 настоящих Правил; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; 4) получения ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для включения граждан в соответствующий Список, если необходимый документ не был представлен гражданином по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие такого запрашиваемого документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан на включение в Списки; 5) подачи заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11).

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт.Чернышевск, ул.Чернышевская, д.21, кв.4, в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности, на день введения режима чрезвычайной ситуации, являлась несовершеннолетняя ФИО2 на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 28.07.2015 (л.д.12-14, 34-38, 39).

Согласно выписке из ЕГРН у истца ФИО1 в собственности жилых помещений на территории РФ не имеется (л.д.40).

Согласно справке администрации городского поселения «Чрнышевское» от 29.09.2025 ФИО1 совместно с дочерью К.А.А. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> (л.д.27).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 23.07.2021 № 358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район» (л.д. 71).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 28.07.2021 № 367 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район». Указанным постановлением жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включен в границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» (л.д. 72-75).

Согласно заключению ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» от 29.09.2021 №21/08/526 степень повреждения объекта – жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации составляет 69%, состояние жилого дома оценивается как аварийное, здание утрачено в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (л.д.120-124).

Заключением межведомственной комиссии от 09.10.2021 №191 на основании акта межведомственной комиссии составленного по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, жилое помещение признано не пригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтоплении территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46, произошедшей 23.07.2021 (л.д.16-18, 19-20).

Постановлением администрации городского поселения «Чернышевское» №465 от 09.10.2021 жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (л.д.15).

Заключением межведомственной комиссии №82 от 06.10.2021 на основании акта межведомственной комиссии составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтоплении территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46, произошедшей 23.07.2021 (л.д.60-61, 62-64).

Постановлением администрации городского поселения «Чернышевское» №409 от 06.10.2021 многоквартирный жилой дом по адресу: п<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.59).

29.10.2021 ФИО1 уведомлена о том, что в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от 21.10.2021 №337/46р К.А.А. с составом семьи 2 человека (ФИО1 (мать)) включены в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское». Им будет предоставлена выплата в размере 1 662 395,35 руб. на приобретение жилого помещения общей площадью №.м. Также разъяснено, что приобретение жилых помещений осуществляется в течение 9 месяцев со дня получения уведомления, но не позднее 29.07.2022 (л.д.21).

12.11.2021 в соответствии с условиями Программы о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское» на имя ФИО2 в ПАО «Сбербанк России» открыт счет для перечисления предоставленной суммы социальной выплаты в размере 1 662 395,35 руб. (л.д.22-24).

17.12.2021 ФИО1 (законный представитель К.А.А..) обратилась в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением, в котором просит исключить ФИО2 с составом семьи (мать ФИО1) из Списка граждан жилые помещения которых утрачены. От выплаты на приобретение жилого помещения отказывается в связи с маленькой суммой выплат (л.д.58).

23.12.2021 денежные средства в сумме 1 662 395,35 руб., находящиеся на специальном счете К.А.А. возвращены (л.д.25, 230).

02.06.2025 ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о включении её и дочери К.А.А. <Дата> г.р. в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в целях получения выплаты на приобретение/строительство жилого помещения (л.д.68-70).

Распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от 09.06.2025 №59-р <данные изъяты>. с составом семьи 2 человека (ФИО1 (мать)) во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, отказано на основании подпункта 5 пункта 23 Правил (подача заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 Правил) не позднее 5 месяцев со дня режима чрезвычайной ситуации, о чем ФИО2 направлено уведомление от 09.06.2025 №143 (л.д.65, 66).

Истец, полагая, что своевременно обратилась в администрацию городского поселения «Чернышевское» о признании своей дочери пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, за ней было признано право на получение выплат на приобретение жилого помещения, однако, в силу уважительных причин, была вынуждена отказаться от выплаты и законом не запрещено повторное обращение с таким заявлением, обратилась в суд с иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 2, 5, 6, 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 №1327, пунктами 3, 4, 12, 19-22, 34-36, 91, 93 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, приняв во внимание, что единственное жилое помещение истцов признано аварийным, и соответственно непригодным для проживания и подлежащим сносу, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с паводковыми явлениями в 2021, пришел к выводу, что истец ФИО1 подав 17.10.2021 заявление о предоставлении мер социальной поддержки, обратилась за указанными мерами в установленные законом сроки. Повторное обращение истца с заявлением на предоставление мер социальной поддержки 02.06.2024 не может являться основанием для вывода о пропуске истцом срока.

Суд апелляционной инстанции, соглашается с указанным выводом районного суда и не находит оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Забайкальского края следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 91 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, граждане и члены их семей, включенные в Списки, исключаются из них в случае:

1) подачи заявления в свободной форме об отказе в реализации права на предоставление мер социальной поддержки;

2) смерти (в случае смерти гражданина, включенного в Список, право на предоставление мер социальной поддержки сохраняется за членами его семьи, включенными в Список);

3) выявления в представленных в администрацию муниципального образования документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения в соответствующий Список, а также неправомерных действий должностных лиц администрации муниципального образования, послуживших основанием для включения в соответствующий Список.

Решение об исключении гражданина и членов его семьи из Списка принимается администрацией муниципального образования не позднее 10 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для такого исключения. Уведомление об исключении из Списка направляется администрацией муниципального образования гражданину, включенному в соответствующий Список, и в Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. Решение об исключении из соответствующего Списка может быть обжаловано в установленном законодательством порядке (п. 92 Правил).

Как следует из отзыва представителя администрации городского поселения «Чернышевское» распоряжения об исключении истца из списка пострадавших в результате чрезвычайной ситуации нет (л.д.56).

В силу пункта 6 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362, оказание мер социальной поддержки гражданам осуществляется однократно в отношении одного утраченного или поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

Суд установил, что средства социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на специальный счет ФИО1 Министерством не перечислялись, информация об открытии на её имя специального счета не поступала. В соответствии с распоряжением Министерства от 24.11.2021 №631-р (платежное поручение от 30.11.2021 №9216) на специальный счет несовершеннолетней К.А.А. указанный в заявлении, перечислены средства социальной выплаты в размере 1 662 395,35 руб. на приобретение или строительство жилого помещения. Министерством на основании заявления от ФИО1 как законного представителя несовершеннолетней ФИО2, поступившего 17.10.2021 к главе городского поселения «Чернышевское» об исключении из Списка в связи с низким размером средств социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, осуществлен возврат средств социальной выплаты в федеральный бюджет (платежное поручение от 23.12.2021 №982288) (л.д.68, 69).

Судебная коллегия соглашается находит верными выводы суда о том, что поскольку единственное жилое помещение истцов признано аварийным, и соответственно непригодным для проживания и подлежащим сносу, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с паводковыми явлениями в 2021, истец ФИО1 подав 17.10.2021 заявление о предоставлении мер социальной поддержки, обратилась за указанными мерами в установленные законом сроки. Повторное обращение истца с заявлением на предоставление мер социальной поддержки 02.06.2024 не может являться основанием для вывода о пропуске истцом срока.

При этом, судебная коллегия отмечает, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт.Чернышевск, ул.Чернышевская, д.21, кв.4, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности, на день введения режима чрезвычайной ситуации, являлась несовершеннолетняя ФИО2

Ранее в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от 21.10.2021 №337/46р несовершеннолетняя ФИО2 с составом семьи 2 человека (ФИО1 (мать)) включены в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское».

Однако 17.12.2021 ФИО1 как законный представитель К.А.А.. обратилась в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением об исключении своей дочери К.А.А.. из Списка граждан жилые помещения которых утрачены (л.д.58).

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение законным представителем возложенной на него законом (статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации) обязанности действовать в интересах несовершеннолетнего ребенка не должно отрицательно сказываться на правах и интересах этого ребенка, не обладавшего на момент подачи заявления об исключении из списка граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации дееспособностью в полном объеме.

Истец, действуя как законный представитель несовершеннолетнего, фактически мерами социальной поддержки, на которые имел право ее несовершеннолетний ребенок, не воспользовалась, денежные средства, предоставленные на приобретение жилого помещения взамен утраченного были возвращены в федеральный бюджет. В связи с чем, истец несовершеннолетняя ФИО2 как пострадавшая в результате чрезвычайной ситуации, имеет право на получение мер социальной поддержки в связи с утратой единственного жилого помещения и подлежит включению в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

По изложенным основаниям судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что истец ФИО1 добровольно отказалась от социальной выплаты в результате чрезвычайной ситуации, что подразумевает осознанное решение гражданина от положенной ему финансовой помощи государства, поскольку пострадавшая в результате чрезвычайной ситуации несовершеннолетняя ФИО2 в силу несовершеннолетнего возраста не могла осуществлять свои гражданские права, а действия родителя не соответствовали ее интересам. Кроме того, ФИО1 в ходе рассмотрения дела поясняла, что денежные средства были ею возвращены в бюджет в связи с их недостаточностью для приобретения жилого помещения, в настоящий момент такие обстоятельства отпали.

В связи с изложенным, судебная коллегия находит уважительными причины пропуска срока подачи соответствующего заявления ФИО1 о включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ и орган местного самоуправления обязан предоставить другое жилое помещение взамен утраченного, в связи с чем Министерство строительства Забайкальского края необоснованно привлечено к участию в деле в качестве ответчика, судебной коллегией отклоняются, поскольку выбор способа защиты права осуществляется истцом, при этом действующим законодательством предусмотрены обязанности ряда органов государственной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по осуществлению выплат финансовых средств.

Так, в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362, меры социальной поддержки предоставляются гражданам в соответствии со списками семей и граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, которые утверждены Губернатором Забайкальского края и согласованы с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю в порядке, предусмотренном федеральными Правилами.

Списки формируются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по формам, установленным приложениями №3 и №4 к федеральным Правилам (пункт 13 Правил №362).

Администрация муниципального образования в течение 3 рабочих дней рассматривает поступившие от граждан согласно пунктам 25, 63 (2) настоящих Правил заявление и документы и направляет в Министерство надлежащий пакет документов с ходатайством о перечислении на указанные в заявлении счета граждан выплаты либо дополнительной выплаты по форме согласно соответственно приложениям №9, №9(1) к настоящим Правилам (пункт 37 Правил №362).

В течение 5 рабочих дней со дня доведения Министерством финансов Забайкальского края предельных объемов финансирования Министерство на основании ходатайства о перечислении выплаты либо дополнительной выплаты и заявления, представленного гражданином в администрацию муниципального образования в соответствии с пунктами 25, 63(2) настоящих Правил, перечисляет средства выплаты на специальный счет (пункт 38 Правил №362).

Таким образом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за осуществление выплат пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам, является Министерство строительства Забайкальского края.

С учетом приведенного, вопреки доводам ответчика, на Министерство строительства Забайкальского края подлежит возложению обязанность произвести истцам выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного спора, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) путем подачи кассационной жалобы Чернышевский районный суд Забайкальского края

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 мая 2026 года.