Решение № 2А-1153/2017 2А-1153/2017~М-1092/2017 М-1092/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1153/2017

Дело № 2а-1153/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 30 ноября 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по заявлению ФИО2,

представителя административных ответчиков – Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что в производстве Семилукского РОСП находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании исполнительного листа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО4 в ее пользу денежных средств в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. По справке начальника отдела – старшего судебного пристава Семилукского РОСП ФИО5 сумма задолженности по исполнительному производству на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Должником была перечислена денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., последняя выплата была в ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. ДД.ММ.ГГГГ обращалась к начальнику Семилукского РОСП с жалобой на бездействие судебных приставов, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщили, что судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлялись выходы по месту жительства должника, о чем были составлены акты. Поскольку сотрудники Семилукского РОСП бездействовали, она обратилась к депутату Воронежской городской Думы, к данному заявлению приложила копию выписки из постановления администрации г. Семилуки № от ДД.ММ.ГГГГ копию справки, выданной и.о. главного архитектора, копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Указанное обращение было переадресовано в прокуратуру Семилукского района для рассмотрения. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ сотрудником прокуратуры Семилукского района сообщалось о том, что имущественное положение ФИО4 по месту жительства не проверялось с момента возбуждения исполнительного производства, должник относительно источников дохода и имущественного положения не опрашивалась. В адрес руководства Семилукского РОСП было дано указание выяснить о нахождении в фактическом пользовании должника гаража и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, после чего рассмотреть вопрос об обращении в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации права собственности должника на имущество. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась к начальнику отдела – старшему судебному приставу Семилукского РОСП ФИО5 с жалобой на бездействие судебных приставов, в которой просила совершить действия по подтверждению нахождения в фактическом пользовании ФИО4 гаража и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, запросить в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области копию постановления администрации города Семилуки № от ДД.ММ.ГГГГ осуществить действия по государственной регистрации за должником права собственности на указанные объекты недвижимости, обратить взыскание на данное имущество. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Семилукский РОСП указал, что за должником не зарегистрировано никакого имущества, отсутствуют открытые счета в банках. Несмотря на обращения с жалобой судебные приставы-исполнители Семилукского РОСП продолжают бездействовать. Просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Семилукского РОСП ФИО5 в части обращения в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации права собственности должника на гараж и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, в рамках исполнительного производства №, обязать Семилукский РОСП Воронежской области обратиться в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации права собственности должника на гараж и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие ФИО4, в рамках исполнительного производства №

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель по заявлению ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель административных ответчиков – Семилукского РОСП и УФССП России по Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, позицию по делу изложили в письменных возражениях на административный иск, просила отказать в удовлетворении иска ФИО1

Административный ответчик – начальник отдела – старший судебный пристав Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть в ее отсутствие, заявленные требования не признает.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в разрешении дела полагаются на усмотрение суда.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предметом настоящего административного иска заявлено бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Семилукского РОСП ФИО5, выразившееся в не обращении в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации права собственности должника ФИО4 на гараж и земельный участок по адресу: <адрес>, в рамках исполнительного производства №

Исполнительное производство в пользу административного истца возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

По сведениям Семилукского РОСП УФССП России по Воронежской области, подтвержденным в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – страшим судебным приставом ФИО5, в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем сделаны запросы в регистрирующие органы о наличии в собственности у должника имущества, на которое по закону может быть обращено взыскание, а также в кредитные организации об открытых на имя должника счетах и наличии денежных средств на них, но таковое не выявлено; постановление об обращении взыскания на денежные средства должника направлено для исполнения в Сбербанк России, вынесено постановление об ограничении на выезд должника из Российской Федерации. По справке от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 должником ФИО4 перечислены денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель вправе обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 66 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 66 Закона об исполнительном производстве для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель должен представить в регистрирующий орган документы, устанавливающие право должника на недвижимое имущество, кадастровый паспорт объекта недвижимости и другие необходимые документы.

Таким образом, Закон об исполнительном производстве содержит перечень необходимых документов, которые судебный пристав-исполнитель обязан предоставить в регистрирующий орган. Между тем, этот перечень не является исчерпывающим, поскольку при рассмотрении обращения судебного пристава-исполнителя регистрирующему органу могут понадобиться другие необходимые документы.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

По смыслу приведенной нормы такое подтверждение должно соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ без искажения содержания правового режима собственности в отношении объекта недвижимости и основываться исключительно на представленных документах, подтверждающих право и его содержание.

Основания для осуществления государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (часть 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Необходимо учесть, что в соответствии с частью 7 статьи 70 Закона о регистрации до 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительства и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

В материалы дела в качестве подтверждения права ФИО4 на гараж и земельный участок по адресу: <адрес>, была представлена выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Семилуки Семилукского района Воронежской области о выделении ей земельного участка размером <данные изъяты> х <данные изъяты> метров под строительство индивидуального гаража в гаражном товариществе «<адрес>» в г. Семилуки.

По данным главного архитектора администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ гараж и земельный участок, предоставленный на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ имеют адрес: <адрес>, согласно генплана <адрес> и постановления администрации г. Семилуки № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адресов индивидуальным гаражам, расположенным по <адрес>».

На судебный запрос председатель ГСК «Автомобилист» подтвердил, что гараж № по адресу: <адрес> находится в фактическом пользовании ФИО4

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения не только о зарегистрированных правах, но и об основных характеристиках на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>. В архиве БТИ также отсутствует инвентаризационное дело по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует информация директора БТИ Советского района г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ

В части 8 статьи 15 Закона о регистрации закреплено, что государственная регистрация прав на объект недвижимости по требованию судебного пристава-исполнителя осуществляется в случаях возникновения прав на основании судебного акта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Между тем, порядок и процедура такого обращения предусмотрены не только статьями 64, 66 Закона об исполнительном производстве, но и положениями Закона о регистрации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, право на который регистрируется, в том числе, в связи с возникновением права на созданный объект недвижимости в случае, указанном в пункте 1 части 5 настоящей статьи; возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8-10 части 5 настоящей статьи; подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона.

В данном случае в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости по адресу: <адрес>, что исключает возможность проведения государственной регистрации права собственности на заявленное имущество – земельный участок и гараж.

Кроме того, необходимого в соответствии с требованиями части 4 статьи 66 Закона об исполнительном производстве документа, который бы устанавливал право должника ФИО4 на земельный участок по указанному адресу, не имеется.

Представленное в материалы дела постановление администрации город Семилуки от 09.09.1998 г. № 420 о выделении ФИО4 земельного участка под строительство гаража относится к числу доказательств, подтверждающих осуществление строительство гаража на отведенном органом местного самоуправления земельном участке, что исключает самовольный захват земельного участка и использование его не по назначению, в то же время ни сам возведенный объект, ни право на строение не были зарегистрированы в органах Бюро технической инвентаризации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сведения об объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Вместе с тем, Законом о регистрации определено, что каждый объект недвижимости подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с присвоением характеристик, позволяющих определить такой объект в качестве индивидуально-определенной вещи.

До настоящего времени земельный участок и гараж по указанному адресу не поставлены в установленном законом порядке на государственный кадастр недвижимости с присвоением им кадастрового номера и выдачей кадастрового паспорта. В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 подтвердила отсутствие у нее документов, подтверждающих формирование земельного участка, находящегося в ее пользовании, в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства для регистрации права собственности на земельный участок необходимы не только документы, удостоверяющие право на земельный участок, но и оформленные в установленном законом порядке документы, содержащие сведения об объекте недвижимости, в том числе, о том, что границы участка сформированы, местоположение границ земельного участка согласовано со смежными землепользователями, утверждена схема его расположения на кадастровой карте территории, произведен кадастровый учет. В данном случае земельный участок является не сформированным и его нельзя признать объектом права. При этом в деле отсутствуют доказательства предоставления земельного участка ФИО4 на каком-либо праве. Также материалы дела не содержат доказательств, устанавливающих право должника ФИО4 на гараж по адресу: <адрес>, равно как и доказательств того, что указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, принадлежащем должнику.

Установленные по делу обстоятельства указывают на отсутствие предусмотренных статьей 66 Закона об исполнительном производстве оснований для обращения в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, заявленное в административном иске.

Кроме того, в силу пункта 14 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве данным правом наделен судебный пристав-исполнитель, в полномочия старшего судебного пристава или его заместителя входит утверждение постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество должника. Соответственно, начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО5 нельзя признать надлежащим административным ответчиком.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания действия (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Семилукского РОСП ФИО5 в части обращения в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации собственности должника на гараж и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, в рамках исполнительного производства №, обязании Семилукский РОСП Воронежской области обратиться в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации права собственности должника на гараж и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие ФИО4, в рамках исполнительного производства № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья