Решение № 2-697/2021 2-697/2021~М-198/2021 М-198/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-697/2021

Дело №2-697/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2021 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Султановой А. Р.,

с участием помощника прокурора Гончаровой Н. А., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Ленинского района Республики Крым, о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором просил обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым и Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий на цели обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, а также обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым обеспечить внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием, оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) системой наружного освещения, оснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных организаций и (или) подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовав на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Первоначально заявленные требования установить устройство молниезащиты и провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в уточненном исковом заявлении не поддержал. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым соблюдения федерального законодательства установлены нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. Прокурором в адрес школы было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения.

Представитель МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым уточненные исковые требования признала частично, не признала в части оборудования системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, так как данная система смонтирована ещё в 2018 году.

Представитель Администрации Ленинского района Республики Крым, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске к Администрации отказать, так как функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям сферы образования выполняет Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым.

Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, вместе с тем, в судебном заседании 20.05.2021 г. представитель ФИО3 представила суду свои пояснения по сути требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (МБОУ) «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование Ленинский район Республики Крым в лице Администрации (л.д.7-34).

Прокуратурой Ленинского Республики Крым проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании, о пожарной безопасности, в ходе которой в МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым выявлены нарушения и внесено представление об устранении нарушений, по результатам проверки школой в адрес Администрации были направлены письма о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений (л.д.85-99).

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательных учреждениях), заместитель прокурора обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, которые впоследствии уточнил.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010г. № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Пунктом 2 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружения должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Из паспорта безопасности МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, утвержденного главой Администрации Ленинского района в августе 2020 г., следует, что объект отнесен к 3 категории опасности, а не ко 2 категории, как указано в иске, и с учетом категории определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (л.д.35-51).

МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым зарегистрировано в качестве юридического лица.

Пунктами 1.7 Устава МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым предусмотрено, что образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Крым, решениями вышестоящих органов, осуществляющих управление в сфере образования, настоящим Уставом.

Согласно Положению об управлении образования Администрации Ленинского района Республики Крым Управление имеет статус юридического лица, обладает полномочиями муниципального заказчика, осуществляющего закупки для муниципальных нужд; является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям в сфере образования; формирует и утверждает муниципальные задачи, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности (л.д.68-82).

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из паспорта безопасности МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым, утвержденного главой Администрации Ленинского района в августе 2020 г., следует, что тревожная сигнализация имеется, охрана производится за счет сил учреждения, объектовые системы оповещения отсутствуют, системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию) отсутствуют, имеется ручной металлоискатель, на фасаде зданий имеются два фонаря, система видеонаблюдения отсутствует, пост охраны расположен на первом этаже (л.д.35-51).

В связи с тем, что МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Исходя из вышеприведенного, нарушение правил антитеррористической и пожарной безопасности образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, в связи с чем суд приходит к выводу, что в МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым имеет место нарушение требований федерального законодательства.

Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных ассигнований, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Непринятие мер по устранению указанных нарушений в МБОУ «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым создает условия для возможного наступления тяжких последствий, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по возведению ограждающих конструкций территории общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – Администрации Ленинского района Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.

При этом суд считает необходимым отметить, что возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию Ленинского района Республики Крым, обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств, в связи с чем доводы ответчиков в этой части подлежат отклонению судом.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению частично, так как системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, так как данная система смонтирована ещё в 2018 году.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым и Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий на цели обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Останинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Республики Крым обеспечить внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием, оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) системой наружного освещения, оснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных организаций и (или) подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 04.06.2021г.

Судья А. Я. Цветков