Решение № 2А-3512/2019 2А-3512/2019~М-3897/2019 М-3897/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-3512/2019

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 08 июля 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО4,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным и необоснованным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; определении вида разрешенного использования земельного участка площадью 263 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, - «деловое управление»; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; обязании администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи на спорный земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: помещения, назначение: нежилые, площадь: 189.2 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>. Право собственности на нежилые помещения у него возникло на основании договора купли-продажи муниципального имущества, приобретенного на торгах посредством публичного предложения № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Фактически, указывает административный истец, данные нежилые помещения принадлежащие ему на праве собственности, являются полноценным нежилым зданием, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Полагает, что имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи за предоставлением муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в связи с тем, что в сообщении заявителя (заявителей), содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров не указано наименование объекта недвижимости с кадастровым номером №, а также в связи с тем, что объект недвижимости не соответствует целевому использованию земельного участка.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО3, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО4, в судебном заседании исковые требования не поддержала, поддержав позицию администрации города Сочи, изложенной в отказе в предоставлении муниципальной услуги, просила в удовлетворении требований отказать, указав что обязание третьего лица к выполнению решения и обязание о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования влечет к возбуждению исполнительного производства, что само по себе будет нарушением заявительного характера регистрации.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости: помещения, назначение: нежилые, площадь: 189.2 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>.

Право собственности на нежилые помещения у административного истца возникло на основании договора купли-продажи муниципального имущества, приобретенного на торгах посредством публичного предложения № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Фактически, как установлено судом, данные нежилые помещения принадлежащие ФИО1 на праве собственности, являются полноценным нежилым зданием, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Таким образом, учитывая положения ст.39.20 Земельного кодекса РФ ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи за предоставлением муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в связи с тем, что в сообщении заявителя (заявителей), содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров не указано наименование объекта недвижимости с кадастровым номером №, а также в связи с тем, что объект недвижимости не соответствует целевому использованию земельного участка.

Вместе с тем, суд не может согласиться с отказом административного ответчика, ввиду следующего.

В силу пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 2 ст.15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ гласит, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса.

Согласно пункту 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» утвержденный постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с подп.7 п.13 главы 2 также предусматривает случаи по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов: предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которые эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Исходя из анализа приведённых норм закона, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При этом доводы Департамента имущественных отношений администрации города Сочи относительно того, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление в собственность за плату земельных участков собственникам нежилых помещений, основаны на неверном толковании норм закона.

Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Таким образом, части зданий или сооружений, то есть составные части недвижимых вещей, признаны законом отдельными недвижимыми вещами - самостоятельными объектами гражданских прав.

При данных обстоятельствах ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Кроме того, согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ иных строений, кроме объекта капитального строительства - нежилого здания, которое принадлежит на праве собственности ФИО1, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, не обнаружено.

Соответственно, отказ департамента имущественных отношений в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» по данному основанию является незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО1

Довод департамента имущественных отношений администрации города Сочи относительного того, что объект недвижимости административного истца не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не может являться основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ) - классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Сочи для установления их соответствия Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно сведений ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №) с последующими изменениями земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая и общественно-деловая зона.

В территориальной зоне «ОЦ-1» допускается установление соответствующих видов разрешенного использования, в том числе «деловое управление».

В соответствии с Классификатором под видом разрешенного использования «деловое управление» понимается: размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 263 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, имеет вид разрешенного использования - «для размещения жилого дома».

Однако на земельном участке располагается нежилое здание делового и административного назначения.

При этом, указанное здание уже имело такое назначение при приобретении его ФИО1 у администрации города Сочи по договору купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец не осуществлял никаких изменений вида разрешенного использования.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании данного принципа, администрация города Сочи будучи до заключения договора купли-продажи собственником нежилого здания а также земельного участка с кадастровым номером №, категория земель -земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, должна была привести вид разрешенного использования земельного участка согласно назначения расположенного на нем нежилого здания и в соответствии с Классификатором, а также Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка не изменен и отличается от вида разрешенного использования нежилого здания, расположенного на этом земельном участке, что противоречит нормам Земельного кодекса РФ.

Таким образом, поскольку фактическое использование земельного участка полностью соответствует виду разрешенного использования земельных участков «деловое управление», вид разрешенного использования земельного участка должен быть приведен в соответствие с Классификатором, а именно изменен с «для размещения жилого дома» на «деловое управление» (код 4.1 Классификатора).

На основании указанных обстоятельств и норм закона, отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи нарушает исключительное право ФИО1, как собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка площадью 263 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с порядком определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 23.12.2009 года № 181 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках» цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, устанавливаются в размере 12 процентов кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков иным собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административного истца, представителем административного ответчика суду не представлено.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Определить вид разрешенного использования земельного участка площадью 263 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, - «деловое управление»

Настоящее решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка площадью 263 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с «для размещения жилого дома» на «деловое управление».

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ФИО1 договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 263 кв.м, с видом разрешенного использования -«деловое управление», категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, по цене в размере 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года