Постановление № 5-288/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-288/2020

28RS0017-01-2020-002500-83

Дело № 5-288/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2020 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демченко В.И.,

при секретаре судебного заседания Павлишиной К.Д.,

Государственного инспектора отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского ФИО1 Н.В., действующей на основании доверенности от --,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении:

Общества с Ограниченной Ответственностью «СПЕЦТЕХ-ДВ», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации --, адрес регистрации: --,

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки -- на основании распоряжения начальника Восточно-Сибирского МУГАДН от -- ---ПРЗ/А, государственным инспектором отдела AT и АДН ФИО7 проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории М 2 марки «Мерседес Бенц 223236» - государственный регистрационный знак <***>, в ходе которого установлено, что что -- ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» осуществляло перевозку пассажиров по заказу транспортным средством «Мерседес Бенц 223236» - государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2 (путевой лист -- от --, оформлен ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» по маршруту «АГПЗ – г. Свободный» с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № АК-28-000412 от 05 декабря 2019 года. К лицензируемому виду деятельности допущен автобус лицензиата, прошедший с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства (в путевом листе № 00020/22 от 28 июля 2020 года отсутствуют дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; не обеспечено проведение послерейсового медицинского осмотра водителя в порядке, утверждённом Министерством здравоохранения РФ (в путевом листе 00020/22 от 28 июля 2020 года отсутствует штамп «прошёл послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр).

Усмотрев в действиях ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» признаки административного правонарушения, инспектором отдела AT и АДН ФИО4 Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

-- материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» поступили в Свободненский городской суд -- для рассмотрения по существу.

Представитель Восточно-Сибирского ФИО1 Н.В. в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, на них настаивала, просит привлечь юридическое лицо ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, поскольку обществом допущено грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ», извещенное заблаговременно о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается телефонограммой, своего представителя в суд не направило, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ».

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Восточно-Сибирского ФИО1 Н.В., суд пришел к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении --/Ц от --, составленного инспектором отдела AT и АДН Восточно-Сибирского МУГДН ФИО3, -- в 16 часов 55 минут было выявлено, что -- в 19 часов 30 минут по адресу: -- ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусом марки «Мерседес Бенц 223236» - государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО5 по маршруту «АГПЗ – г. Свободный» (путевой лист № 00020/22 от 28 июля 2020 года) с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № АК-28-000412 от 05 декабря 2019 года, а именно: к лицензируемому виду деятельности допущен автобус лицензиата, прошедший с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства (в путевом листе № 00020/22 от 28 июля 2020 года отсутствуют дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; не обеспечено проведение послерейсового медицинского осмотра водителя в порядке, утверждённом Министерством здравоохранения РФ (в путевом листе 00020/22 от 28 июля 2020 года отсутствует штамп «прошёл послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр), чем допустило нарушения пп. «д, н» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п.2 примечания к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Согласно пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пп. «н» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195, лицензиат обязан обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 29 июля 2020 года № 1892/С, а именно транспортного средства категории М 2 марки «Мерседес Бенц 223236» - государственный регистрационный знак <***>, установлено, что 28 июля 2020 года ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» осуществляло перевозку пассажиров по заказу транспортным средством «Мерседес Бенц 223236» - государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2 (путевой лист № 00020/22 от 28 июля 2020 года, оформлен ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» по маршруту «АГПЗ – г. Свободный») с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № АК-28-000412 от 05 декабря 2019 года, в том числе отсутствуют дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; не обеспечено проведение послерейсового медицинского осмотра водителя в порядке, утверждённом Министерством здравоохранения РФ (в путевом листе 00020/22 от 28 июля 2020 года отсутствует штамп «прошёл послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр).

Согласно материалам дела, основным видом лицензируемой деятельности ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» является деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (выписка из ЕГРЮЛ).

Из объяснений водителя ФИО2 от 29 июля 2020 года следует, что утром он пришёл на работу, взял путевой лист у диспетчера и пошёл проходить предрейсовый медосмотр, затем с механиком пошли осматривать транспортное средство, далее механик поставил отметку в путевом листе, после чего записал показания одометра и поехал выполнять задание.

Из путевого листа 00020/22 от 28 июля 2020 года следует, что водителем транспортного средства является ФИО2 В путевом листе отсутствуют отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра и дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п. 4 ч. 2 ст. 46); послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 5 ч. 2 ст. 46).

В целях установления требований к организации и проведению предрейсового контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств приказом Минтранса России от 6 апреля 2017 года N 141 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств), применение которого является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 3 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств предрейсовый контроль проводится до выезда транспортного средства с места его постоянной стоянки.

Согласно п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок проведения медицинских осмотров), послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 5 Порядка проведения медицинских осмотров). Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (п. 6 Порядка проведения медицинских осмотров).

Согласно материалам дела, ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» осуществляет деятельность, связанную с перевозкой пассажиров и иных лиц автобусами, на основании лицензии от N АК-28-000412 от 05 декабря 2019 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по --.

В ходе проведения плановой выездной проверки -- на основании распоряжения Восточно-Сибирского МУГАДН от -- ---ПРЗ/А, государственным инспектором отдела AT и АДН ФИО7 проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории М 2 марки «Мерседес Бенц 223236» - государственный регистрационный знак <***>, в ходе которого установлено, что ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» 28 июля 2020 года осуществляло перевозку пассажиров по заказу транспортным средством «Мерседес Бенц 223236» - с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № АК-28-000412 от 05 декабря 2019 года - не обеспечено выполнение требований по обязательному проведению предрейсовых техосмотров транспортных средств, выезжающих на линию, а именно: в соответствии с лицензией транспортное средство должно проходить предрейсовый техосмотр, при осмотре транспортного средства представлен путевой лист с заполненными отметками о проведении технического контроля и подписью контролера, в котором вместе с тем не указаны дата и время, то есть путевой лист заполнен заранее, что свидетельствует о том, что фактически предрейсовый технический осмотр транспортного средства Общество не осуществляло, подвергая опасности жизнь и здоровье граждан (ст. 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения, п. 3 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств); обществом не обеспечено выполнение требований по обязательному проведению послерейсового медицинского осмотра, а именно: в соответствии с условиями лицензии водитель должен проходить послерейсовый медосмотр, однако при проведении осмотра транспортного средства представлен путевой лист без отметки о прохождении водителем транспортного средства послерейсового медицинского осмотра и подписи медицинского работника, что свидетельствует о том, что водители фактически не проходят послерейсовые медосмотры, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан (п. п. 5 и 11 Правил обеспечения безопасности перевозок, ст. 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения, п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан. Порядка проведения медицинских осмотров).

Таким образом, ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ», осуществляя деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допустило осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией АК-28-000412 от 05 декабря 2019 года.

Факт совершения ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от --; актом результатов планового (рейдового) обследования транспортных средств --/С от --, с приложенными к нему фотоматериалом; копией лицензии АК-28-000412 от 05 декабря 2019 года; распоряжением от 23 июня 2020 года N 149-ПРЗ/А о проведении плановых (рейдовых) осмотров обследований транспортных средств; другими материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судом не установлено.

Учитывая, что совершенное ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, а малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает, что это правонарушение не может считаться малозначительным, поэтому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Условием применения указанных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ положений является совершение субъектом малого и среднего предпринимательства административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, то есть действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Вместе с тем, из рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, а совершенное ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» правонарушение непосредственно связано с безопасностью такого движения, несоблюдение условий лицензии могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо другие возможные последствия, указанные в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в каждом конкретном случае является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, в том числе отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие неблагоприятных последствий, сведений о том, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат, суд считает возможным назначить ООО «СПЕЦТЕХ-ДВ» наказание в виде административного штрафа с применением положений предусмотренных ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с Ограниченной Ответственностью «СПЕЦТЕХ-ДВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по -- (Восточно-Сибирское МУГАДН)

ИНН <***>

КПП 280101001

р/с 40-- в Отделении Благовещенск (л/с <***>)

БИК 041012001

КБК 106 116 9004 04 6000 140

ОКТМО 10730000,

УИН 1--.

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Демченко