Постановление № 5-258/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-258/2021

Дело № 5-258/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 марта 2021 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Новикова С.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

15 января 2021 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания в отношении БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в период с 17 декабря 2020 года по 15 января 2021 года по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>» выявлено, что должностным лицом – директором БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COVID-19: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». В целях предотвращения заноса и распространения инфекционного заболевания COVID-19 в организации при круглосуточном режиме работы не проводятся в полном объеме предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, а именно:

- с 04 июля 2020 года не осуществляется проведение термометрии работников БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по адресу: <адрес> ежедневно не менее двух раз в сутки (утром и вечером), данные по термометрии не представлены; лица с признаками инфекционных заболеваний (повышенной температурой тела) не изолируются незамедлительно, а именно: палатная медицинская сестра ФИО3 находилась на вахте с 30 ноября 2020 года по 13 декабря 2020 года, заболела 03 декабря 2020 года, самостоятельно принимала лекарственные препараты для снижения температуры (ст. 11, ч. 1 ст. 29 № 52-ФЗ, п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20);

- не обеспечены условия гигиенической обработки работников и воспитанников, на момент проверки 17 декабря 2020 года в санитарных узлах, столовых отсутствуют кожные антисептики и мыло; на пищеблоке по адресу: <адрес> мытье посуды осуществляет ручным способом, обработка посуды производится один раз в конце рабочего дня, при требовании после каждого приема пищи, для дезинфекции используется вторая раковина для мытья посуды (ст. 11, ч. 1 ст. 29 № 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20);

- на момент проверки 17 декабря 2020 года по адресу: <адрес> для проведения дезинфекции помещений используется дезинфицирующее средство Фарм-хлор, на которое отсутствует инструкция по его применению (ст. 11, ч. 1 ст. 29 № 52-ФЗ, п. 2.5. СП 3.1/2.4.3598-20, п. 13.12 СанПиН 2.4.3259-15, п. 3.4 СП 3.5.1378-03);

- на момент проверки 17 декабря 2020 года в санитарном узле для персонала по адресу: <адрес> используется одно хлопчатобумажное полотенце при требовании использовать индивидуальные или электрополотенца; (ст. 11, ч. 1 ст. 29 № 52-ФЗ, п. 4.14 СанПиН 2.4.3259-15, п. 4.4. СП 3.1.3597-20);

- в БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» не ведется регистрация и учет коронавирусной инфекции (COVID-19) в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы, не зарегистрированы больные с диагнозом коронавирусная инфекция (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13) (ст. 11, ч. 3 ст. 33 № 52-ФЗ, п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

Директор БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник должностного лица БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 по доверенности ФИО14 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях директора ФИО1, пояснила, что сотрудник учреждения ФИО3 приступила к работе 30 ноября 2020 года, перед рабочими сменами она прошла тест на коронавирус, он был отрицательным. О том, что во время вахты у нее имелись признаки заболевания, ФИО3 руководству не сообщила. Журналы термометрии ведутся в учреждении в каждом отделении, на момент проверки журнал находился у одного из сотрудников. За несоблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания старшая медицинская сестра ФИО13 и палатная медицинская сестра ФИО3 привлечены к дисциплинарной ответственности. В Журнале инфекционных заболеваний регистрируются случаи заболеваний у детей (воспитанников учреждения), случаи заболевания у сотрудников фиксируются участковым терапевтом в БУЗ «Сокольская ЦРБ». Учреждением предпринимаются все необходимые меры по проведению дезинфекции. В обоснование доводов защитник представила копии журнала термометрии работников, журнала здоровья работников, режимов дезинфекции, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. В случае установления вины должностного лица, просила признать нарушения малозначительными и вынести устное замечание.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) являетсяадминистративным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно пункту 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно пункту 12.3. СП 3.1/3.2.3146-13 каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).

Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 2.3. СП 3.1/2.4.3598-202.3. в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;

мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Согласно пункту 4.14. СанПиН 2.4.3259-15 санитарные узлы оборудуются унитазами и умывальными раковинами. Рядом с умывальной раковиной устанавливается одноразовое полотенце. Допускается использование индивидуальных полотенец или электрополотенца. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В силу пункта 2.5. СП 3.1/2.4.3598-20 для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Из материалов дела следует, что директором БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, директора БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2021 года № 5/07-15 с фотоматериалами, распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания № 25 от 17 декабря 2020 года, актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 15 января 2021 года, копиями информационных анкет о заболевших COVID-19, копиями экстренных извещений о больных инфекционным заболеванием, приказами о введении режима самоизоляции № 196-ОД от 01 ноября 2020 года, № 207-ОД от 16 ноября 2020 года, № 225-ОД от 13 декабря 2020 года, табелями учета рабочего времени, объяснениями директора учреждения ФИО1, приказом БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» № 96-к от 15 марта 2021 года о дисциплинарном взыскании.

Оснований для освобождения директора БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Доводы защитника о том, что в учреждении надлежащим образом выполняются санитарно-эпидемиологические мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, опровергаются материалами дела в их совокупности.

Представленные защитником копии режимов дезинфекции, приготовления рабочих растворов, режимов мытья посуды сами по себе не подтверждают выполнение в учреждении санитарно-эпидемиологических мероприятий.

Представленные защитником копии журнала термометрии, журнала здоровья сотрудников не свидетельствуют о том, что на дату проведения проверки данные журналы имелись и сведения в них заносились в установленном порядке.

Доводы директора учреждения ФИО1, изложенные в объяснениях, о том, что кожные антисептики и мыло для обработки рук воспитанников применяются под контролем сотрудников учреждения и не могут находиться в свободном доступе, не могут быть приняты во внимание, поскольку не представлено доказательств наличия указанных средств, мест их хранения, доказательств соблюдения работниками и воспитанниками правил личной гигиены (обработка рук с использованием антисептиков).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, возможные негативные последствия в виде угрозы здоровью граждан, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку данное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица, совершившего правонарушение, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, полагает назначить наказание в виде административного штрафа, что будет способствовать достижению целей административного наказания и предупреждению совершения правонарушителем новых правонарушений.

При этом, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие сведений о привлечении его к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, судья полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными, и применить часть 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ, назначить директору БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 административный штраф в размере 25 000 рублей, что менее минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 6.3, статьями 29.7 - 29.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора БУ СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Е. Новикова