Решение № 12-2/2019 12-45/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Верхневилюйск 15 января 2019 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Кириллин В.А., при секретаре Бырдакаровой Е.Г., с участием: защитника адвоката Тумусова А.С., старшего государственного инспектора Верхневилюйской инспекции государственного экологического надзора ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «<данные изъяты>» А.а А.А. на постановление руководителя Верхневилюйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Верхневилюйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «<данные изъяты>» А. А. А. привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, А. А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, указав, что заявитель не относится к числу субъектов на которых возложена обязанность по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих ламп, так как основным видом деятельности заявителя является розничная торговля продуктами питания по адресу: РС (Я), <адрес> принадлежит заявителю на праве собственности. В нарушение ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ в постановлении отсутствует сведения об участии законного представителя или защитника заявителя в рассмотрении дела, изложение объяснений лица, привлекаемого к ответственности относительно его позиции по изложенному в протоколе об административном правонарушении, а в нарушение положений ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ перечень и оценка доказательств, мотивированное решение по делу, также постановление не содержит описание события административного правонарушения. Проверкой не установлено, что у заявителя в процессе деятельности (торговли продуктами питания) образуются отходы I класса опасности и такие отходы хранятся, транспортируются или утилизируются заявителем с нарушением установленных правил.

В судебном заседании защитник Тумусов А.С. действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал, просил суд постановление отменить по указанным выше основаниям, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Представитель Верхневилюйской инспекции государственного экологического надзора ФИО1 просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав объяснение участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Верхневилюйского района РС (Я) по заданию прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности обращения с отходами I и II классов опасности.

Проверкой установлено, что в ООО «<данные изъяты>» инвентаризация образовавшихся отходов не производится, паспорта на отходы I и II классов опасности не составляются, инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих ламп не разработана, лицо, ответственное за обращение с указанными отходами не назначено, на 2018 проекты нормативов образования отходов не разрабатывались.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлевым А.А. по указанным фактам в отношении директора ООО «<данные изъяты>» А.а А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении вместе с данным постановлением направлено для рассмотрения по существу в Верхневилюйскую инспекцию охраны природы Минприроды РС (Я).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Верхневилюйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по факту нарушения должностным лицом законодательства об экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления.

Факт совершения и виновность директора ООО «<данные изъяты>» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вызове для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением представителя ООО <данные изъяты>» по доверенности ФИО3; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения федерального классификационного каталога отходов», который содержит, включающие, как вид отхода, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеющие классификационный код 471 101 01 52 1, что свидетельствует об отнесении их к отходам 1 класса опасности.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

Согласно Уставу ООО «<данные изъяты>» основным видом деятельности является: торговля бытовыми и иными товарами продуктами; другие виды деятельности.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «<данные изъяты>» назначен А. А. А..

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО4 и ООО «<данные изъяты>» в лице директора А. А.А. заключили настоящий договор на сбор, хранение и транспортировку отходов 1 класса.

Состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» в процессе деятельности для освещения помещения использует люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп, при этом отработанные лампы приходят в негодность, брак, что является образованием отходов 1 класса опасности, таким образом контроль в области обращения с отходами не осуществляется.

При таких обстоятельствах должностное лицо - директор ООО «<данные изъяты>» А. А.А. обоснованно привлечено к административной ответственности.

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на то, что ООО «<данные изъяты>» не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства не собирает, не накапливает, не транспортирует, не обрабатывает, не утилизирует, не обезвреживает и не размещает отходы ртутьсодержащих ламп, а также не эксплуатирует помещение по адресу: <адрес> связи с такой деятельностью, и не относится к субъектам, на которых возложена обязанность по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртутьсодержащих ламп, основан на ошибочном толковании норм закона.

Довод жалобы об отсутствии сведения об участии законного представителя или защитника заявителя в рассмотрении дела, изложение объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, признаю несостоятельными, поскольку о рассмотрении дела об административного правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» А.а А.А. ему было достоверно известно, уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении поступило в ООО «<данные изъяты>» вход № от ДД.ММ.ГГГГ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание за правонарушение в виде штрафа назначено директору ООО «<данные изъяты>» А.у А.А. с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 10 000 рублей и является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Верхневилюйской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «<данные изъяты>» А.а А. А. – оставить без изменения, жалобу директора ООО «<данные изъяты>» А.а А. А. – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья п/п В.А. Кириллин

Копия верна

Судья В.А. Кириллин