Решение № 2А-3790/2017 2А-3790/2017~М-2607/2017 М-2607/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-3790/2017

Дело № 2а-3790/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г.Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Животиковой А.В.,

при секретаре Боковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка, Управлению Росреестра по Липецкой области о признании решения незаконным, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании незаконным отказа, обязании предоставить в собственность земельный участок, указывая, что является собственником объекта капитального строительства – здания с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., ранее данный объект имел наименование водопроводная насосная станция, впоследствии был переименован в здание. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, между истцом и ответчиком 11.12.2006г был заключен договор аренды указанного земельного участка №-№. На основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обращался к ответчику с заявлением от 02.03.2017г. о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка без проведения торгов, в заявлении также указал, что, в случае невозможности предоставления земельного участка с имеющимся видом использования, предлагает предоставить земельный участок с любым видом использования по предварительному согласованию. 13.03.2017г. истцом был получен ответ, в котором ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка в период действия договора аренды осуществляется по взаимному согласию сторон, исходя из представленных сведений, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду, указанному в договоре аренды. Поскольку данный отказ нарушает права административного истца. просил признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов и обязать административного ответчика предоставить истцу в собственность указанный земельный участок без проведения торгов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Также пояснил, что наличие договора аренды земельного участка также не лишает собственника права выкупа земельного участка. Изменение вида разрешенного использования осуществлялось не административным истцом, а органом кадастрового учета, обстоятельств, не позволяющих изменить вид разрешенного использования, органом усмотрено не было. Кроме того, с момента внесения изменений в характеристики земельного участка и до настоящего времени административным истцом неоднократно направлялись письменные обращения административному ответчику, в которых он выражал согласие к внесению изменений административным ответчиком в отношении вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, административным ответчиком, несмотря на указанные им нарушения, не предпринимались попытки к расторжению заключенного между сторонами договора аренды земельного участка. Довод административного ответчика о том, что объект капитального строительства долгое время не используется, также не соответствует действительности, кроме того, не имеет отношения к существу заявленных требований.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что после обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка с видом разрешенного использования: для реконструкции нежилого здания под объект дополнительного образования (студия художественного стекла), площадью 67 кв.м., при подготовке ответа была получена выписка из ЕГРП, из которой следует, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, для здания подкачки №, в связи с чем был дан ответ, что предоставление в собственность указанного земельного участка ввиду изменения административным истцом вида его разрешенного использования не представляется возможным. Предмет договора является существенным условием договора, его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон. Кроме того, при расчете размера арендной платы ставка арендной платы применяется, исходя из вида разрешенного использования земельного участка. Земельный участок расположен в территориальной зоне №, на территории земельных участков с многоквартирными домами №№ по <адрес> каждого домовладения должна иметь хозяйственную площадку, которая должна быть благоустроена, в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, административный ответчик воспользовался своим исключительным правом на приобретение земельного участка в виде аренды сроком до 2029 года. Вместе с тем, административный ответчик разъяснил административному истцу, какие меры должен предпринять собственник недвижимости для последующего приобретения земельного участка в собственность. Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования (в данном случае для здания подкачки №), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (в данном случае для реконструкции нежилого здания под объект дополнительного образования – студия художественного стекла), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа). Однако, административный истец к административному ответчику за разрешением изменения целей использования земельного участка не обращался, самостоятельно произведя изменение вида разрешенного использования земельного участка, нарушив условия договора аренды. Административным ответчиком длительное время не используется принадлежащий ему объект недвижимости, не представлено доказательств того, что, земельный участок им используется по целевому назначению.

Представитель административного соответчика Управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, сооружение 8а, кадастровый №, ранее данное здание являлось водопроводной насосной станцией.

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими: свидетельством о государственной регистрации права, а также выпиской из ЕГРП и кадастровой выпиской.

Судом также установлено, что 11.12.2006г. между административным истцом и администрацией г. Липецка в лице МУ «Земельные ресурсы <адрес>» заключен договор № аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, относящийся к категории земель поселений с кадастровым №, площадью 67 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, соор. <адрес>, в целях использования для здания подкачки № в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка (п 1.1 договора).

Срок аренды земельного участка устанавливается на 25 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

Разделом 3 договора определены условия предоставления участка, разделом 4 – арендная плата.

02.03.2017г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность без проведения торгов земельный участок, находящийся в его пользовании, в соответствии с договором аренды, без проведения торгов, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

13.03.20176г. административным ответчиком был направлен в адрес административного истца ответ, согласно которому в предоставленных документах содержится иной вид разрешенного использования земельного участка, чем тот, который указан в договоре аренды, а именно: для реконструкции нежилого здания под объект дополнительного образования (студия художественного стекла), что арендатор не вправе делать самостоятельно, в связи с чем в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов было отказано.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено и подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №;<адрес>, предоставленного административному истцу, в соответствии с договором аренды, указан: для реконструкции жилого здания под объект дополнительного образования (студии художественного стекла).

Согласно ответу Управления Росреестра по Липецкой области от 16.06.2017г., при рассмотрении документов учетного дела сотрудником филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Липецкой области, уполномоченным на принятие решения было проверено соответствие документов нормам Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости», нормы ст.ст. 432, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации) учтены не были, данная ошибка в государственном кадастре недвижимости воспроизведена на основании документов, по которым вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, такая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости – по заявлению собственника на внесение изменений в части вида разрешенного использования, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Таким образом, поскольку на момент принятия решения административным ответчиком разрешенное использование земельного участка действительно не соответствовало целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, решение об отказе было принято правомерно.

Более того, судом установлено и не оспаривалось административным истцом, что в границах указанного земельного участка проходит охранная зона вдоль подземной кабельной линии 6кВ сети электроснабжения. Охранная зона № установлена вдоль подземной кабельной линии электропередачи – в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр. В кадастровой выписке от 06.12.2016г. в разделе КВ.2 данная охранная зона обозначена ДД.ММ.ГГГГ, в разделе КВ.3 в графе 2 «Учетный номер части» данная зона обозначена - часть 1, в графе «Характеристика части» - пунктом 16, что соответствует разделу КВ.4, где данная зона также обозначена – 13/1, то есть, 1 часть земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов было принято правомерно, с учетом положений ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также того обстоятельства, что земельный участок находится в охранной зоне подземной кабельной линии, в пределах компетенции административного ответчика.

Основания для обязания заключить договор с административным истцом отсутствуют.

Действия и решения Управления Росреестра по Липецкой области административным истцом не оспаривались.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка, Управлению Росреестра по Липецкой области о признании решения незаконным, обязании заключить договор отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решении судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение изготовлено,

в соответствии с ч.2 ст. 93 КАС РФ, 26.06.2017