Решение № 12-17/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-17/2021

дело №12-17/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-17/2021 по жалобе начальника Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 20.05.2021, о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 20.05.2021 начальник Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУ РК «Малодербетовская РСББЖ») ФИО1 привлечен по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на названное постановление, поскольку назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. считает суровым, несоразмерным допущенному бездействию по необеспечиванию работников средствами индивидуальной защиты. Указал, что в настоящее время БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» приобретены за счет средств от приносящей доход деятельности сертифицированные средства индивидуальной защиты (халаты 12 шт., фартуки резиновые 4 шт., сапоги резиновые 5 пар.) В связи с чем просит постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ изменить, заменить штраф на предупреждение. В случае невозможности замены наказания, просил снизить размер назначенного административного штрафа ниже размера низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

В судебном заседании начальник БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил постановление изменить.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, оставил размещение вопроса на усмотрение суда.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считает, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ <*>, оформленных в установленном порядке.

На основании пункта 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.08.2008 №416н (ред. от 20.02.2014) ветеринарному фельдшеру положено: при работе в сельскохозяйственных организациях, на ветеринарных и ветеринарно-санитарных станциях фельдшер (станциях по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных), в ветеринарных поликлиниках, лечебницах, на участках и ветеринарных пунктах, пограничных и охранно-карантинных ветпунктах и лабораториях, смотровых ветпунктах на скотопрогонных трассах, а также по обработке и уходу за животными –продуцентами сибиреязвенных и преципитирующих сывороток в биопромышленности: халат хлопчатобумажный или комплект – 1; фартук прорезиненный – 1 на 2 года; безрукавка утепленная -1 на 2 года; сапоги резиновые – 1 пара на 2 года; перчатки резиновые – 4 пары.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в <адрес> на основании обращения по заявлению ФИО4 ветеринарного фельдшера БУ РК «Малодербетовская РСББЖ», в отношении БУ РК «Малодербетовская РСББЖ», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено нарушение законодательства в сфере государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: ветеринарному фельдшеру ФИО4 работодателем не выданы фартук резиновый 1 пара, сапоги резиновые 1 пара, перчатки резиновые 4 пары.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1 постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод государственного инспектора труда ФИО3 о наличии в деянии начальника БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В ходе проверки установлено, что БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным начальником Управления ветеринарии Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании распоряжения главы Республики Калмыкия от 31.10.2018 №233-рг начальником БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» является ФИО1

В силу должностной инструкции, в обязанности начальника БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» входит осуществление текущего руководства учреждением, обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на закрепленной территории Республики Калмыкия, осуществление охраны здоровья населения Республики Калмыкия от болезней, общих для человека и животных, предупреждение и ликвидация заразных массовых незаразных болезней животных, соблюдение требований, установленных законодательством (раздел 2.3).

Проверяющим выявлены нарушения Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, а именно отсутствие документального подтверждения о выдаче ветеринарному фельдшеру ФИО5 средств индивидуальной защиты, несоблюдение которых образует состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором труда ФИО3 в отношении начальника БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» составлен протокол №-ОБ/12-871-И/78 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ начальник БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1 привлечен по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях начальника БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении начальником БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Факт необеспечения работника ФИО4 средствами индивидуальной защиты на момент проверки заявителем не оспаривается.

Из доводов жалобы следует, что в настоящее время БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» приобретены за счет средств от приносящей доход деятельности сертифицированные средства индивидуальной защиты (халаты 12 шт., фартуки резиновые 4 шт., сапоги резиновые 5 пар.)

Указанные доводы заявителя нашли своё подтверждение при исследовании письменных доказательств по делу: товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, счет - фактурой, договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатом соответствия сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, декларациями о соответствии со сроками действия до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), которые устанавливаются КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, являющимся … юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2). В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

При этом в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ приведен перечень правонарушений, при совершении которых замена штрафа на предупреждение не допускается. Состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в данный перечень не входит.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является начальником юридического лица - БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» (юридическое лицо), некоммерческой организации, обеспечивающей ветеринарно-санитарное благополучие на территории Малодербетовского района Республики Калмыкия посредством оказания ветеринарных услуг.

Учитывая данные о характере совершенного административного правонарушения, о личности ФИО1, об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и иным объектам окружающей среды в результате допущенных нарушений, отсутствии имущественного ущерба, наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии основании для смягчения назначенного наказания и применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Суд полагает, что наказание в виде предупреждения может быть достаточным в достижении цели административного наказания, а именно предупреждения совершения начальником БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО6 новых правонарушений.

В связи с чем вид назначенного ему наказания подлежит изменению на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу начальника Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 20.05.2021, о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 20.05.2021, о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности начальника Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 изменить в части назначенного наказания, административный штраф в размере 20 000 руб. заменить на предупреждение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.В. Дьяконова