Решение № 21-833/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 21-833/2025

Дело № 21-833/2025


РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования и жалобу защитника Шелемина А.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 02 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года, оставленного без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 02 апреля 2025 года, администрация г. Орска Оренбургской области (далее - администрация) привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу акты, одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования.

Лица, участвующие в деле: законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Шелемин А.В., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 02 апреля 2025 года была направлена в адрес администрации по адресу: (адрес), о чем свидетельствует сопроводительное письмо (л.д. 54). Указанному почтовому отправлению присвоен почтовый идентификационный номер №.

В соответствии с данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru (№), 17 апреля 2025 года почтовое отправление вручено адресату.

В ходатайстве о восстановлении срока обжалования постановления заявитель ссылается на то, что решение судьи районного суда не было вручено в установленном законом порядке.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства по следующим основаниям.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

По смыслу закона срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствовавших ему подать жалобу на постановление (решение) в установленный срок, при этом обязанность доказывания наличия таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении.

Согласно ответам руководителя группы отдела по работе с обращениями официальных органов АО «Почта России» от 06 октября и 21 октября 2025 года, заказное письмо разряда «Судебное» № поступило 16 апреля 2025 года в адресное отделение почтовой связи и вручено 17 апреля 2025 года представителю адресата по предъявлении доверенности при проведении идентификации по QR-коду, сгенерированному в мобильном приложении Общества. Данные доверенности не зафиксированы в производственной документации и информационной системе, доверенность от администрации г. Орска на хранение в ОПС отсутствует. Извещение формы № 22 по данному способу получения почтовых отправлений не оформляется. Предоставить документы, подтверждающие вручение РПО № не представилось возможным.

Совокупность собранных по делу доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что регистрируемое почтовое отправление с идентификационным номером № вручено полномочному представителю администрации г. Орска. Сведений о том, что данное извещение было получено представителем администрации по доверенности, в материалах дела также не имеется.

Защитник администрации настаивает на том, что почтовое отправление с идентификационным номером № администрация не получала.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из изложенного, полагаю необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования постановления № от 29 ноября 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 02 апреля 2025 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 мая 2021 года по делу №, вступившим в законную силу 14 сентября 2021 года, на администрацию г. Орска возложена обязанность благоустроить территорию кадастрового квартала *** в районе земельного участка *** объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

На основании выданного Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по Оренбургской области 18 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство и в отношении должника, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

29 июня 2022 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

14 ноября 2023 года постановлением № администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

01 августа 2024 года судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 23 августа 2024 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 апреля 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения: часть 1 статьи 17.15 была дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, с учетом указанных изменений, в случае если должником по исполнительному производству является орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве может быть привлечено только должностное лицо.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в статью 105 и статью 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» часть 5 статьи 112 была дополнена пунктом 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения исполнительский сбор не взыскивается.

Как следует из материалов дела, должником по исполнительному производству об исполнении требований неимущественного характера является администрация г. Орска Оренбургской области, с которой за не исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок был взыскан исполнительский сбор, она была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде штрафа и судебным приставом установлен новый срок для исполнения решения суда.

Следовательно, изменения, внесенные в статью 17.15 КоАП РФ и в Федеральный закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» улучшают положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в связи с указанными изменениями с должника, которым является орган местного самоуправления, не может быть взыскан исполнительский сбор, следовательно, указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, орган местного самоуправления, как юридическое лицо не подлежит административной ответственности и по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 02 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования – удовлетворить, восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года и решения судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 02 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 02 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалобу защитника Шелемина А.В. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева