Решение № 12-12/2025 12-346/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-12/2025

Дело № 12-12/2025

УИД: 39RS0001-01-2024-008478-52


РЕШЕНИЕ

29 января 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев жалобу ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт №, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, на постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № АН-43/2024 от 14 октября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № АН-43/2024 от 14 октября 2024 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на ненадлежащую оценку доказательств, недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Защитник ИП ФИО1 по доверенности Перепелкин Д.С. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что к актам проверки от 22.08.2024 и от 23.08.2024 сотрудниками Правительства приложены фотографии именно тех мест, где не была размещена и не должна быть размещена информация о том, что производится реализация продукции в условиях общепита. Они в материалы дела представили фотографии объекта, где изображены как сам объект, так и уведомление о реализации продукции и слабых алкогольных напитков в условиях общепита. Обстоятельства, которые указывают на противоправную деятельность, устранены в полном объеме. Сотрудник Правительства пишет, что был установлен факт реализации алкогольной продукции, но по этому факту не составлялся протокол об административном правонарушении. Факт противоправной деятельности не был зафиксирован. Там осуществляется деятельность в виде общепита. Размещенная в группе фотография ФИО8 сделана в этом же павильоне при проведении контрольных мероприятий 16.08.2024. Они утверждают, что 22.08.2024 и 23.08.2024 ФИО2 там не было. Магазин оборудован видеосвязью, материалы хранятся одну неделю, запись они не успели сохранить. Фотографии были сделаны в иное время. Видеозапись они посмотрели и не сохранили, убедились, что ФИО7 там нет. Они готовы были представить всю информацию, но их не известили о рассмотрении дела. Была нарушена процедура привлечения к административной ответственности. Отсутствуют сведения о дате рассмотрения дела, в материалах дела он их не увидел.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, показания свидетеля, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с п.п. 4, 4.1, 9 указанной статьи розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей. Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

В силу п. 2 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» на территории Калининградской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов местного времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Согласно пп. 9 п. 2 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484, министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что 11.07.2024 должностными лицами Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – министерство) в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая контрольная закупка по месту фактического осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований.

ИП ФИО1 12.07.2024 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № с требованием в срок до 15.08.2024 прекратить реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...>, в законодательно запрещенное время с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут местного времени.

В ходе выездных обследований (осмотров), проведенных 22.08.024 с 21 час. 13 мин. до 21 час. 58 мин. на основании задания на проведение министерством мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 22.08.2024 №, и 23.08.2024 с 21 час. 35 мин. до 21 час. 40 мин. на основании задания на проведение министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 23.08.2024 №, установлено, что на первом этаже отдельно стоящего нежилого здания по ул. Мариупольская, д. 14Б, корп. 1 в г. Калининграде расположен торговый объект «Пивной сокол», в котором осуществляется продажа алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра), с установленным режимом работы торгового объекта: воскресенье-четверг с 11 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин., пятница-суббота с 11 час. 00 мин. до 01 час. 00 мин., о чем свидетельствует информация, размещенная на информационной табличке рядом с входной дверью торгового объекта «Пивной сокол».

В ходе осмотров установлено, что в торговом объекте после 21 часа в холодильных камерах, на полках и стеллажах магазинного типа в свободном доступе размещена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидры), имеющая ценники за единицу алкогольной продукции (1 бутылка, 1 банка), при отсутствии обозначения того, что данная алкогольная продукция выставлена не для продажи. Также в торговом объекте имеется оборудование для разлива алкогольной продукции (краны, кеги, полимерная посуда для разлива алкогольной продукции на вынос). Во время осмотров торгового объекта «Пивной сокол» выявлена «живая» очередь из покупателей, которым работниками торгового объекта осуществлялась продажа алкогольной продукции.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Таким образом, размещенная в месте продажи алкогольная продукция признается публичной офертой, поскольку продавец явно не определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Из вышеизложенных фактов усматривается, что в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...> после 21 час. 00 мин. осуществляется реализация алкогольной продукции.

Торговый объект «Пивной сокол» не является объектом общественного питания, а представляет собой торговый объект, о чем свидетельствуют: отсутствие зала обслуживания посетителей; алкогольная продукция размещена на многочисленных витринах и холодильных камерах в свободном доступе для покупателя, при этом цена указана за единицу алкогольной продукции (1 бутылка, 1 банка); отсутствие меню и посуды, характерных для объектов общественного питания; обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

Таким образом, алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидры) предложена покупателям к свободной продаже.

Также установлено, что в торговом объекте «Пивной сокол» деятельность по розничной продаже (реализации) алкогольной продукции осуществляет ИП ФИО1, о чем имеется надпись на информационной табличке, размещенной рядом с входной дверью торгового объекта.

В соответствии со сведениями Управления Роспотребнадзора по Калининградской области, размещенными в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ИП ФИО1 не является хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги общественного питания в данном торговом объекте, о чем свидетельствует отсутствие информации в реестре уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Из изложенного усматривается, что в торговом объекте «Пивной сокол», расположенном на первом этаже отдельно стоящего нежилого здания по адресу: <...>, ИП ФИО1 осуществляется реализация (розничная продажа) алкогольной продукции.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований на основании задания на проведение министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.08.2024 № 143, проведенного 26.08.2024, установлено, что ИП ФИО1 фактически продолжает осуществлять реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол», не имеющем зала обслуживания посетителей, расположенном по адресу: <...>, в законодательно запрещенное время, что согласно предписанию об устранении нарушений обязательных требований от 12.07.2024 № необходимо было прекратить.

Таким образом, в ходе сбора и анализа информации об объекте контроля, имеющейся у контрольного (надзорного) органа, установлено, что предписание № 21/2024, выданное 12.07.2024 ИП ФИО1, не исполнено.

По данному факту 17.09.2024 уполномоченным должностным лицом министерства в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ, 14.10.2024 вынесено обжалуемое постановление, резолютивная часть которого объявлена 11.10.2024.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения объективно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- предписанием Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области об устранении нарушений обязательных требований № от 12.07.2024, в соответствии с которым ИП ФИО1 надлежало в срок до 15.08.2024 прекратить реализацию (продажу) алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...> в законодательно запрещенное время с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. местного времени, полученным индивидуальным предпринимателем 26.07.2024;

- заданием на проведение министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 22.08.2024, в соответствии с которым выездное обследование надлежало провести 22.08.2024;

- кассовым чеком магазина «Пивной сокол», выданным 22.08.2024 в 21 час 58 минут за пределами законодательно установленного времени для реализации алкогольной продукции;

- материалами фотофиксации от 22.08.2024, в соответствии с которыми в магазине «Пивной сокол» во время выездного обследования реализуется алкогольная продукция и присутствуют посетители;

- протоколом осмотра от 23.08.2024, составленным по результатам выездного обследования, проведенного 22.08.2024 с 21 час. 13 мин. до 21 час. 58 мин.;

- заданием на проведение министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 141 от 23.08.2024, в соответствии с которым выездное обследование надлежало провести 23.08.2024;

- материалами фотофиксации от 23.08.2024, в соответствии с которыми в магазине «Пивной сокол» во время выездного обследования реализуется алкогольная продукция и имеется очередь из посетителей, режим работы торгового объекта указан на информационной табличке: воскресенье-четверг с 11 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин., пятница-суббота с 11 час. 00 мин. до 01 час. 00 мин;

- протоколом осмотра от 26.08.2024, составленным по результатам выездного обследования, проведенного 23.08.2024 с 21 час. 35 мин. до 21 час. 40 мин.;

- заданием на проведение министерством контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 26.08.2024, в соответствии с которым наблюдение за соблюдением обязательных требований надлежало провести 26.08.2024;

- Реестром уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в соответствии с которым соответствующие сведения ИП ФИО1 не направлялись;

- информацией сайта сети Интернет, в соответствие с которой время работы магазина установлено: воскресенье-четверг с 11 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин., пятница-суббота с 11 час. 00 мин. до 01 час. 00 мин;

- актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 26.08.2024, в котором зафиксированы выявленные 26.08.2024 в ходе наблюдения за соблюдением ИП ФИО1 обязательных требований нарушения, позволяющие установить, что предписание министерства об устранении нарушений обязательных требований № от 12.07.2024 не исполнено;

- сведениями ЕГРИП, в соответствии с которыми основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная напитками в специализированных магазинах;

- повторным предписанием министерства об устранении нарушений обязательных требований № от 26.08.2024, в соответствии с которым ИП ФИО1 надлежало в срок до 23.09.2024 прекратить реализацию (продажу) алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...> в законодательно запрещенное время с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. местного времени;

- протоколом об административном правонарушении № АН-43/2024 от 17.09.2024, в котором описано событие вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений допущено не было.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ИП ФИО1 и его защитник Перепелкин Д.С. извещались заблаговременно посредством телеграмм, которые не были вручены адресатам. По информации организации почтовой связи квартиры закрыты, адресаты по извещениям не являются. Тем самым, право индивидуального предпринимателя на защиту не нарушено, неполучение почтовой корреспонденции явилось следствием действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, направленных на уклонение от получения юридически значимых сообщений.

Довод об оказании в помещении магазина «Пивной сокол» услуг общественного питания опровергается собранными в ходе производства по делу доказательствами, указывающими на реализацию (розничную продажу) в торговом объекте, не отвечающем требованиям, предъявляемым к объектам общественного питания, алкогольной продукции.

Информирование посетителей о том, что алкогольная продукция, находящаяся в торговом зале магазина, с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. местного времени не продается, путем установки соответствующей информационной таблички в момент проведения сотрудником министерства контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом не производилось, на что указывают материалы фотофиксации, сам факт реализации алкогольной продукции после 21 часов в нарушение законодательно установленного запрета достоверно установлен.

Иные доводы, изложенные в жалобе и приведенные стороной защиты в судебном заседании, не ставят под сомнение правильность выводов уполномоченного должностного лица административного органа о наличии вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения и по существу сводятся к отсутствию указанных в предписании нарушений. Между тем, право на обжалование предписания индивидуальным предпринимателем в установленном порядке реализовано не было.

Выданное индивидуальному предпринимателю предписание является законным, исполнимым и отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода документам. Несогласие в предписанием административного органа об устранении нарушений обязательных требований не влечет освобождения от обязанности по его исполнению.

Свидетель ФИО9 как продавец ИП ФИО1 является лицом, заинтересованным в итоге рассмотрения жалобы ее работодателя и освобождении его от административной ответственности, в связи с чем к ее показаниям судья относится критически.

На представленных стороной защиты материалах фотофиксации невозможно достоверно установить дату, в которую производилась фотосъемка объекта, предоставление фотографий после возбуждения дела об административном правонарушении указывает на их постановочный характер.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении и ничем объективно не опровергнуты.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела видно, что ИП ФИО1 не предпринимались необходимые и достаточные меры для устранения выявленных нарушений, что указывает на пренебрежительное отношение индивидуального предпринимателя к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нахожу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей за совершение ИП ФИО1 данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует указанным целям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, правовые основания для его отмены отсутствуют, постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № АН-43/2024 от 14 октября 2024 года, вынесенное в отношении ИП ФИО1, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: