Решение № 2-1109/2017 2-1109/2017~М-806/2017 М-806/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-1109/2017

Дело № апреля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Оленевой Е.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 обратилась в Департамент социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты населения <адрес> ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с исключением из списка граждан на присвоение указанного звания.

По мнению истца, данный отказ является незаконным.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями ФИО1 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений ст.ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

ФИО2 начала свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ и работает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ.

Согласно статье 31 данного Закона союз является некоммерческой организацией.

Таким образом, на момент награждения истца значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» указанный значок соответствовал понятию ведомственного знака отличия в труде, выданного уполномоченным органом некоммерческой организации.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения <адрес> в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда»; признать за ФИО2 право на присвоение ей звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> принять решение о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 поддержали заявленные требования полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик - представитель Департамента социальной защиты населения <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования не признала и пояснила, что при решении вопроса о том, является ли награда ведомственной, необходимо иметь ввиду, что слово «ведомство» означает центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при Правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений предприятий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» центральный союз потребительских обществ России – добровольное объединение потребительских обществ.

Поскольку <адрес> «О порядке условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» не относит к ведомственным знакам отличия в труде поощрения Центросоюза РФ, то оснований для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО2 не имеется.

Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является получателем трудовой пенсии по старости. Общий трудовой стаж истца составляет 36 лет.

На основании Постановления Центросоюза РФ №-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

ФИО2 обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением Департамента социальной защиты населения <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, претендовавшей на присвоение звания «Ветеран труда» в связи награждением ее значком Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», было отказано в присвоении данного звания, одновременно ФИО2 была исключена из списка граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование мотивов принятого решения Департамент сослался на то, что <адрес> «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» содержит перечень ведомственных знаков отличия в труде; поощрения Центросоюза РФ не относятся ни к одному из субъектов, указанных в данном перечне, чьи ведомственные награды учитываются при присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>». В связи с чем, оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» не имеется.

Проанализировав основания данного истцу отказа, суд приходит к следующим выводам.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями ФИО1 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 20 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Согласно закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» звание «Ветеран труд» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями ФИО1 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лицам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании ст. <адрес> «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом ФИО1, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного ФИО1 ФИО1 и РСФСР, ФИО1 и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой ФИО1, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом ФИО1, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами ФИО1 и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде.

Из материалов дела следует, что удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдан ФИО2 председателем ФИО1 Центросоюза России (Центральный союз потребительских обществ России) на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-С.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым нагрудной знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям.

В пункте 1 ст. 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

Согласно ст.ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входит в систему органов государственной власти; сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти.

Таким образом, из анализа вышеуказанного законодательства следует, что Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а награда в виде нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена ФИО2, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Поскольку условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены нормативным правовым актом субъекта РФ, а также, учитывая, что последствием присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является предоставление органами государственной власти <адрес> мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее по решению общественной организации значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не имеется.

Таким образом, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Оленева

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ