Решение № 12-411/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-411/2020

Дело № 12-411/2020

УИД 27RS0004-01-2020-003761 -21


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«15» июля 2020 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Галина Александровна (<...> каб. 409 )

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Простор» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № А2020-17-05-0195 от 10.03.2020 г., вынесенное заместителем начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Простор» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 должностное лицо – генеральный директор ООО «Простор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, в связи с тем, что 14.01.2020 г. в 12 час. 30 мин. ФИО1, являясь директором ООО « Простор», не предпринял все зависящие от нее меры по соблюдению требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.34.6.1.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, в связи с чем, многоквартирный дом № 29 по ул. Восточный городок г. Бикина имеет многочисленные следы от протечки кровли, отслоения штукатурного слоя, темные пятна, грибок в подъезде № 3, на крыше имеются многочисленные разрушения кровли. На фасаде МАК № 29 имеются многочисленные выветривания кладки кирпича, местами имеется разрушение кладки и выпадение кирпичей. Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки № П2020-02.1-0029 от 14.01.2020 года, при проведении проверки присутствовал представитель ООО «Простор» ФИО3 По результатам проведенной в отношении ООО «Простор» проверки выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований.

В своей жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления заместителя начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2, в связи с недоказанностью вины общества и его руководителя во вмененном правонарушении, в непринятии мер о ненадлежащем содержании МКД. Доводы жалобы сводятся к тому, что административным органом при вынесении постановления по делу в отношении руководителя общества, поскольку ООО «Простор» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...><адрес> согласно Решения Главного управления Регионального государственного контроля и лицензирования № 609 от 16.08.2019 года и договора Управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № 3-УЖ\УК-5\от 31.07.2019 года, в реестр лицензий вышеуказанные МКД включены с 01.09.2019 года.

Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – органом управления государственного жилищного надзора 14.01.2020 года по результатам проведенной проверки № к- 13647ж от 27.12.2019 года ООО «Простор» выдано Предписание № П2020-021-0029 от 14.01.2020 года;

В ходе проверки были выявлены нарушения п.4.6.1.1, 4.10.2.1, 4.2.1.1., 4.2.1.3 Правил № 170 в части разрушения кровли, выветривания и разрушения впадин фасада здания по адресу: <...> ДОС №. Мероприятия, необходимые для исполнения предписания в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений – провести обследование с привлечением специализированной строительной организации для выявления причин протекания кровли и выветривания, разрушения впадин фасада МКД в срок до 14 марта 2020 года, устранить нарушения и проведение соответствующих работ с рок до 31.07.2020 года.

10.03.2020 года Главным управлением Регионального государственного контроля и лицензирования вынесено постановление о прекращении производства по административному делу об административном правонарушении № А2020-17-05-01-94, где производство по делу в отношении ООО «Простор» прекращено по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, однако вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица директора ООО «Простор» ФИО1 по ст. 14.1.3 КоАП РФ в сумме 25,000рублей.

ООО «Простор» согласно акта осмотра технического состояния по адресу: <...> ДОС № приняло в управление в неудовлетворительном состоянии, согласно дефектного акта № 27 от 22.04.2019 года, составленным ООО «ГУЖФ» и переданным в ООО «Простор». Согласно решения суда от 21.03.2018 года Министерство обороны РФ обязано было провести ремонт кровли в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, однако решение суда исполнено не было.

Со стороны ООО «Простор» были приняты меры по улучшению содержания проблемных участков МКД – кровли и фасада здания, обследованию зданий МКД, принятых 01.09.2019 года, составлены технические задания. В феврале 2020 года было произведено обследование кровли МКД ДОС № 29 по ул. Восточный городок, составлены акты осмотра технического состояния, разработана смета на выполнение работ, заключен договор подряда № 1 от 14.02.2020 года с ИП ФИО4 на выполнение кровельных работ вышеуказанного дома., в связи с чем, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

В судебном заседании 06.07.2020 года лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении в суд не явилось. О дате, месте, времени рассмотрение дела об административном правонарушении было уведомлено в установленном законом порядке, ходатайств об отложении дела об административном правонарушении в суд не поступало.

Дополнений к представленным материалам и ходатайств об отложении рассмотрения дела от сторон не поступало.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 указанной выше нормы, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса)….

Согласно п.1.6.3 Административного Регламента исполнения Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного Приказом Управления от 23.05.2016г. № 22-П, уполномоченные должностные лица обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности с вынесением обжалуемого постановления явилось обращение гражданки ФИО6, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...><адрес>

В соответствии с распоряжением № 79-р от 10.01.2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Простор» по вышеуказанному адресу, задачей которой являлась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В ходе проверки от 14.01.2020 года должностным лицом административного органа были выявлены следующие нарушения: ФИО1 являясь директором ООО «Простор», не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.6.1.1, 4.10.2.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, в связи с чем, многоквартирный <адрес> городок в г. Бикин Хабаровского края имеет многочисленные следы от протечки кровли, отслоения штукатурного слоя, темные пятна, грибок в подъезде № 3, на крыше имеются многочисленные разрушения кровли. На фасаде МАК № 29 имеются многочисленные выветривания кладки кирпича, местами имеется разрушение кладки и выпадение кирпичей. Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки № П2020-02.1-0029 от 14.01.2020 года.

По результатам проведенной в отношении ООО «Простор» проверки выдано предписание № П2020-021-0029 от 14.01.2020 года, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно провести мероприятия, необходимые для исполнения предписания в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений – провести обследование с привлечением специализированной строительной организации для выявления причин протекания кровли и выветривания, разрушения впадин фасада МКД в срок до 14 марта 2020 года, устранить нарушения и проведение соответствующих работ в срок до 31.07.2020 года.

Судом установлено, что при вынесения постановления по делу об административном правонарушении № А2020-17-0195 от 10.03.2020 года заместителем начальника главного управления – начальником управления государственного жилищного надзора ФИО2 не был учтен тот факт, что управление МКД № по <адрес> городок г. Бикин Хабаровского края ООО «Простор» в лице должностного лица директора ФИО5 принято в 01.09.2019 года. Со стороны директора ООО «Простор» ФИО5 были приняты меры по улучшению содержания проблемных участков МКД – кровли и фасада здания, обследованию зданий МКД, принятых 01.09.2019 года, составлены технические задания. В феврале 2020 года было произведено обследование кровли МКД ДОС № 29 по ул. Восточный городок, составлены акты осмотра технического состояния, разработана смета на выполнение работ, заключен договор подряда № 1 от 14.02.2020 года с ИП ФИО4 на выполнение кровельных работ вышеуказанного дома.

Указанные обстоятельства, при вынесении постановления заместителем начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 в отношении должностного лица – директора ООО «Простор» ФИО5, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, по мнению суда, повлекло нарушение права должностного лица ФИО5 на обеспечение законности при применении мер административного принуждения и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при пересмотре дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, свидетелей, потерпевшего, заключением эксперта, иными документами, а также показания специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, суд считает, что отсутствует совокупность доказательств, которыми подтверждены виновные действия директора ООО « Простор» ФИО5 в связи с чем, суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении последнего к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление № А2020-17-01-0195 от 10.03.2020 г., вынесенное заместителем начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 в отношении должностного лица – директора ООО «Простор» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № А2020-17-01-0195 от 10.03.2020 г., вынесенное заместителем начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Простор» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения, через суд его вынесший.

Судья Г.А. Николаева