Решение № 12-15/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-15/2019

№ 12-15/2019


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года город Болхов

Судья Болховского районного суда Орловской области Воропаева Н.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Юпитер»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалистом - экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области, ООО «Юпитер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Болховский районный суд Орловской области, генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 выражает несогласие с постановлением должностного лица, приводя доводы о его незаконности. Просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ООО «Юпитер» явку представителя не обеспечил. ООО «Юпитер» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокского межрегионального управления Росприроднадзора) - правопреемник Управления Росприроднадзора по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушавпредставителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с абз. 12 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 31.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 - 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 11 октября 2018 № 509 утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения. Начало действия приказа с 01 января 2019г.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 287 от 10 июня 2019 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области реорганизовано в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юпитер» полученное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которое действует до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «Юпитер» по адресу: <адрес> (1 производственный объект, №, площадка № 1 - животноводческий комплекс, 2 категория негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО "Юпитер" было возбуждено дело об административном правонарушении. В вину ООО "Юпитер" было вменено то, что ООО «Юпитер» не представило в Управление Росприроднадзора по Орловской области Декларацию о воздействии на окружающую среду, чем нарушило требования ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В отношении ООО «Юпитер» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалистом -экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Юпитер» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущим специалистом -экспертом отдела экологического надзора Управления Управлением Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 вынесено постановление № о назначении административного наказания.

Между тем, на основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что в действиях ООО «Юпитер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку срок действия полученного ООО «Юпитер» до ДД.ММ.ГГГГ разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, постановление № о привлечении ООО «Юпитер» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьёй 30.9 КоАП РФ в порядке надзора в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Болховский районный суд Орловской области.

Судья Н.А.Воропаева