Определение № 3А-191/2025 3А-9/2026 3А-9/2026(3А-191/2025;)~М-232/2025 М-232/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 3А-191/2025

24OS0000-01-2025-000296-41

Дело № 3А-9/2026

015а


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» ФИО1, ФИО2, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО3, представителей публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО4, ФИО5, прокурора Даценко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-9/2026 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» о признании не действующими в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 21 июля 2025 года № 31-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы», приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 21 июля 2025 года № 32-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее – ООО «РСК сети») обратилось с административным иском о признании не действующими со дня принятия:

- строку 14 приложения 1 (в части долгосрочных параметров регулирования: размера базового уровня подконтрольных расходов 2021 года, размера базового уровня подконтрольных расходов 2023 года, индекса эффективности подконтрольных расходов 2021 года, индекса эффективности подконтрольных расходов 2022 года), строку 9 приложения 2 (в части установленной величины необходимой валовой выручки на 2021, 2022 и 2023 годы) к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее – Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э) в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 21 июля 2025 года № 31-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее – Приказ от 21 июля 2025 года № 31-э);

- приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 21 июля 2025 года № 32-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее – Приказ от 21 июля 2025 года № 32-э).

Требования мотивированы тем, что орган регулирования, при принятии заменяющего нормативного правового акта об установлении необходимой валовой выручки, в нарушение судебных постановлений, принятых по делу № 3а-2/2025 (номер дела в суде апелляционной инстанции № 66а-380/2025), установил размер базового уровня подконтрольных расходов 2021 года 119 222,71 тыс. руб., что повлекло занижение по всем статьям расходов базового и каждого последующего года долгосрочного периода регулирования 2021-2025 годов; в нарушение решения суда по делу № 3а-2/2025, установил размер базового уровня подконтрольных расходов 2023 года 119 295,53 тыс. руб. Орган регулирования необоснованно пересмотрел индекс эффективности подконтрольных расходов 2021-2022 годов, что не было предусмотрено ни решением суда, ни предписанием Федеральной антимонопольной службы и что повлекло уменьшение размера необходимой валовой выручки на 2021-2022 годов. Нарушения, допущенные при определении размера подконтрольных расходов 2023 года, повлекли уменьшение необходимой валовой выручки 2023 года. Орган регулирования необоснованно определил по подстатье затрат «Другие прочие неподконтрольные расходы» неподконтрольных расходов 2021 года в сумме 21 254,40 тыс. руб. Несмотря на то, что размер необходимой валовой выручки на 2023 год в Приказе от 21 июля 2025 года № 31-э был увеличен, Приказом от 21 июля 2025 года № 32-э оставлены в прежнем размере индивидуальные тарифы, признанные необоснованными судебным актом.

При обсуждении вопроса о прекращении производства по делу представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО3, действующая на основании доверенности, представители публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, полагали производство по делу подлежащим прекращению по тем основаниям, что на момент обращения в суд оспариваемые нормативные правовые акты прекратили свое действие в связи с чем не затрагивают права административного истца.

Представители административного истца ООО «РСК сети» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, полагали, что оспариваемые нормативные правовые акты сохраняют свое действие, в связи с чем производство по делу не подлежит прекращению.

Прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. полагала административное дело подлежащим рассмотрению по существу.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128, пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по делу об оспаривании нормативного правового акта подлежит прекращению, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 октября 2015 года № 2473-О указал, что по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы; вместе с тем следует иметь в виду, что утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в случае если на день подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие (пункт 5 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 210 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ). Заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главами 22 КАС РФ, 24 АПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части. Вместе с тем указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

В пункте 25 данного Постановления разъясняется, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

По смыслу вышеприведенных правовых норм и разъяснений по их применению, основным фактором, определяющим возможность оспаривать в судебном порядке нормативный правовой акт, утративший силу на момент подачи административного иска, является доказанность факта сохранения им свойств нормативности (сохранение способности устанавливать, изменять или прекращать права и обязанности неопределенного круга лиц) и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов административного истца.

Производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, утратившего силу, не подлежит возбуждению в случае, если содержащиеся в этом акте нормы не могут применяться для регулирования соответствующих правоотношений с участием неопределенного круга лиц (акт утратил свойства нормативности) и вследствие этого данным актом не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. В случае если указанное обстоятельство будет установлено судом во время производства по административному делу, производство подлежит прекращению, поскольку оно изначально не подлежало возбуждению.

Разъяснения, содержащиеся в абзаце втором пункта 25 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, относятся к случаям, когда оспариваемый нормативный правовой акт отменен или прекратил свое действие в период рассмотрения дела после принятия к производству суда административного иска об оспаривании этого акта и до вынесения решения.

Судом установлено, что Приказом от 29 декабря 2020 года № 69-э, опубликованным 30 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, для ООО «РСК сети» установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и необходимая валовая выручка (далее - НВВ) на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годов.

В частности базовый уровень подконтрольных расходов 2021 года руб. установлен в размере 142,54157 млн. руб. (строка 14 приложения № 1);

Индекс эффективности подконтрольных расходов на весь долгосрочный период 2021-2025 годов установлен 4% (строка 14 приложения № 1);

НВВ на 2021 год установлена в размере 430 216,31 тыс. руб., на 2022 год – 364 979,81 тыс. руб., на 2023 год – 364 690,54 тыс. руб., на 2024 год - 364 401,72 тыс. руб., на 2025 год – 364 113,36 тыс. руб. (строка 14 приложения № 2).

В силу предписаний подпункта 26 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в электроэнергетике.

В соответствии с вышеуказанными положениями 16 ноября 2022 года ООО «РСК сети» обратилось в орган регулирования с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года, по результатам рассмотрения которого Министерством принят приказ от 25 ноября 2022 года № 106 «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы» (далее – Приказ от 25 ноября 2022 года № 106), которым с 2023 года установлен новый базовый уровень подконтрольных расходов в размере 205,35354 млн. руб. (в рамках долгосрочного период регулирования 2021-2025 годов).

24 августа 2023 года Министерством был принят приказ № 29 «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы», в соответствии с которым базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 год определен в размере 142,54157 в млн. руб., на 2023 год - 205,36354 в млн. руб. (строка 14 приложения № 1); НВВ установлена на 2021 год в размере 430 216,31 тыс. руб., на 2022 год - 454 800,31 тыс. руб., на 2023 год – 481 148,14 тыс. руб., на 2024 год - 364 401,72 тыс. руб., 2025 год - 364 113,36 тыс. руб. (срока 12 приложения № 2).

Во исполнение предписания ФАС России от 12 октября 2023 года № СП/83776/23 об устранения нарушений законодательства, Министерством принят приказ от 30 октября 2023 года № 47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы» (далее – Приказ от 30 октября 2023 года № 47-э), в соответствии с которым базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 год определен в размере 115,89953 млн. руб., на 2023 год - 164,76028 млн. руб.; НВВ на 2021 год определена в размере 430 216,31 тыс. руб., на 2022 год - 454 800,31 тыс. руб., на 2023 год - 481148,14 тыс. руб., на 2024 год - 364 401,72 тыс. руб., на 2025 год - 364 113,36 тыс. руб.

Также приказом Министерства от 30 октября 2023 года № 48-э внесены изменения в приказ от 28 ноября 2022 года № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», которым 68, 146 приложения установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «РСК сети» и смежными сетевыми организациями.

Решением Красноярского краевого суда от 22 января 2025 года по делу № 3а-2/2025, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 мая 2025 года (дело № 66а-380/2025), по административному иску ООО «РСК сети» признаны не действующими с момента принятия строка 14 приложения № 1 (долгосрочные параметры регулирования деятельности) строка 14 приложения № 2 (необходимая валовая выручка) к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции Приказа от 30 октября 2023 года № 47-э, строки 68, 146 приложения к Приказу от 28 ноября 2022 года № 109-э в редакции Приказа от 30 октября 2023 года № 48-э. На Министерство возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

Во исполнение вышеуказанных судебных актов Министерством принят Приказ от 21 июля 2025 года № 31-э, опубликованный 23 июля 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, которым в Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э внесены изменения для ООО «РСК сети» базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 год определен в размере 115,45416 млн. руб., на 2023 год - 192,29553 млн. руб.; индекс эффективности подконтрольных расходов на 2021-2022 годы установлен 5%, на 2023-2025 годы - 1% (строка 14 приложения № 1); НВВ на 2021 год определена в размере 321 591,44 тыс. руб., на 2022 год - 415 416,08 тыс. руб., на 2023 год – 455 174,60 тыс. руб. (строка 9 приложения № 2).

Также во исполнение вышеуказанных судебных актов Министерством Принят от 21 июля 2025 года № 32-э, опубликованный 23 июля 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, которым строки 68, 146 приложения Приказу от 28 ноября 2022 года № 109-э изложены в новой редакции.

Согласно пункту 3 Приказа от 21 июля 2025 года № 32-э, он вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и применяется к правоотношениям, возникшим со дня вступления в силу Приказа от 30 октября 2023 года № 48-э (1 ноября 2023 года) по 31 декабря 2023 года.

В административном исковом заявлении ООО «РСК сети» просит не действующими со дня принятия:

- строку 14 приложения 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции Приказа от 21 июля 2025 года № 31-э в части долгосрочных параметров регулирования: размера базового уровня подконтрольных расходов 2021 года и 2023 года, индекса эффективности подконтрольных расходов 2021 года и 2022 года);

- строку 9 приложения 2 Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции Приказа от 21 июля 2025 года № 31-э (в части установленной величины НВВ на 2021, 2022 и 2023 годы);

- Приказ от 21 июля 2025 года № 32-э.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации НВВ.

Под НВВ понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э). на основании следующих долгосрочных параметров регулирования:

базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

индекс эффективности подконтрольных расходов;

коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации НВВ, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа;

уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом - тринадцатом данного пункта.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают НВВ регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (абзац 19 Основ ценообразования).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 и (или) пунктом 38 Основ ценообразования (абзац 20 пункта 38 Основ ценообразования).

При ежегодной корректировке НВВ сетевых организаций учитываются подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов) (абзац 21 пункта 38 Основ ценообразования).

В силу абзаца второго пункта 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов является одним из долгосрочных параметров регулирования, который на основании абзаца двадцатого пункта 12 данных Основ не пересматривается в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, базовый уровень подконтрольных расходов как один из долгосрочных параметров регулирования в течение долгосрочного периода регулирования не пересматривается, но подлежит индексации на индекс потребительских цен и индекс изменения количества активов.

Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и НВВ (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования (пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2).

Акты регулирующих органов об утверждении НВВ, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, НВВ которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, для потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, названные документы обладают признаками нормативных правовых актов (Постановление Президиума ВАС РФ от 12 ноября 2013 года № 6256/13 по делу № А73-4977/2012).

Таким образом, НВВ сетевой организации, установленное органом регулирования по результатам ежегодной корректировки в рамках метода долгосрочной индексации с учетом проиндексированного базового уровня подконтрольных расходов и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности, действует только в пределах периода регулирования - одного года очередного долгосрочного периода регулирования и соответственно применяется только при установлении тарифов на тот же период регулирования.

Вне временных рамок очередного долгосрочного периода регулирования НВВ сетевой организации, установленная по результатам ежегодной корректировки в рамках метода долгосрочной индексации, не применяется и не порождает каких-либо правовых последствий.

В этой связи, положения приказа органа регулирования об утверждении НВВ обладают свойствами нормативности (способностью регулировать правоотношения с участием неопределенного круга лиц) только в течении того периода регулирования, на который утверждена НВВ.

Индивидуальные тарифы, установленные Приказом от 21 июля 2025 года № 32-э, подлежат применению только к правоотношениям с 1 ноября 2023 года по 31 декабря 2023 года.

На момент вынесения решения суда от 22 января 2025 года по делу № 2а-2/2025 и на момент обращения в суд с настоящим административным иском срок действия оспариваемых тарифов истек. С 1 января 2024 года названные тарифы не применяются, т.е. не регулируют правоотношения по поводу установления цен на услуги по передачи электрической энергии, и не устанавливают правовых норм, которые продолжали бы действовать на момент подачи административного иска, в настоящее время и в будущем (не сохраняют свойств нормативности).

Потенциальная возможность использования прекративших действие тарифов для расчетов с отдельными смежными сетевыми организациями за пределами общеустановленных сроков оплаты услуг по передачи электрической энергии, а также наличие неразрешенного спора между сетевыми организациями по поводу оплаты названных услуг не свидетельствует о том, что тарифы, установленные Приказом от 21 июля 2025 года № 32-э, продолжают действовать в настоящее время в отношении неопределенного круга лиц, а сам Приказ сохраняет способность регулировать правоотношения с участием неопределенного круга лиц (устанавливать, изменять или прекращать права и обязанности).

Учитывая вышеизложенное, проверка законности в порядке абстрактного нормоконтроля прекративших нормативно-правовое действие Приказа от 21 июля 2025 года № 32-э, т.е. вне связи с защитой субъективных прав административного истца, недопустима.

Иной подход позволял бы оспаривать в порядке абстрактного нормоконтроля нормативные правовые акты, утратившие силу значительное время назад без какого-либо ограничения во времени лишь на том основании, что они когда-то были применены к административному истцу либо на том основании, что они потенциально могут быть применены при разрешении какого-либо индивидуального спора (в том числе по поводу оплаты услуг по передаче электрической энергии).

Как указывалось выше, не могут рассматриваться в отрыве друг от друга акты регулирующих органов об утверждении НВВ, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов (Постановление Президиума ВАС РФ от 12 ноября 2013 года № 6256/13 по делу № А73-4977/2012).

Вышеприведенная правовая позиция, сохраняющая свою актуальность в настоящее время, основана на том, что в силу действующего законодательства в сфере электроэнергетики НВВ регулируемой организации и долгосрочные параметры регулирования не имеют самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем, правильность определения величины НВВ и долгосрочных параметров регулирования может нарушать права административного истца лишь постольку, поскольку эти величины влияют на размер установленных с их применением тарифов.

Таким образом, вопрос о правильности установления НВВ и долгосрочных параметров регулирования может быть разрешен судом в рамках административного дела об оспаривании нормативных правовых актов, которыми утверждены тарифы.

Вопреки утверждениям административного истца, при установлении долгосрочных параметров регулирования и НВВ на следующий долгосрочный период регулирования 2026-2030 годов могут учитываться значения фактических расходов регулируемой организации в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, понесенных для осуществления регулируемой деятельности, а не величина НВВ на 2021, 2022, и 2023 годы, а также не базовый уровень подконтрольных расходов 2021 и 2023 годов и не индекс эффективности подконтрольных расходов 2021 года и 2022 года.

Кроме того, как указывалось выше, в рамках долгосрочного периода регулирования 2021-2025 года, с 2023 года был установлен новый базовый уровень подконтрольных расходов (не в порядке индексации базового уровня подконтрольных расходов, установленного первоначально на 2021 год).

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что административный истец обратился с административным иском об оспаривании размера базового уровня подконтрольных расходов 2021 года и 2023 года, индекса эффективности подконтрольных расходов 2021 года и 2022 года, величины НВВ на 2021, 2022 и 2023 годы в пределах долгосрочного периода регулирования 2021-2025 годов, поскольку само по себе продолжение в 2025 году названного долгосрочного периода регулирования никоим образом не продлевает временные рамки нормативно-правового действия индивидуальных тарифов (с 1 ноября 2023 года по 31 декабря 2023 года), в отрыве от которых в рамках настоящего дела не могут рассматриваться, как нарушающие права административного истца, оспариваемые НВВ и долгосрочные параметры регулирования.

Поскольку по своей природе обжалование административным истцом нормативного правового акта не ограничивается только определением его прав и обязанностей, но и затрагивает правовые интересы неопределенного круга лиц, которые попадают в сферу регулирования этого акта, проверка законности в порядке абстрактного нормоконтроля прекративших действие нормативных правовых актов, т.е. вне связи с защитой субъективных прав административного истца, подрывает стабильность правоотношений в соответствующей сфере регулирования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 27 сентября 2016 года № 1783-О, право на оспаривание в судебном порядке непосредственно нормативных правовых актов органов публичной власти и должностных лиц представляет собой, по существу, дополнительную возможность защиты их прав с использованием судебного механизма.

При этом утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления права на обращение в суд за защитой субъективного права, которое может быть реализовано в других установленных законодателем процессуальных формах.

При разрешении любого конкретного дела суд обязан осуществить правовую оценку подлежащих применению нормативных правовых актов в их иерархии, т.е. дать оценку нормам, регулирующим спорные отношения, на предмет соответствия (непротиворечия) нормативному правовому акту большей юридической силы, и в случае их противоречия принять решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими большую юридическую силу (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 1782-О, № 1784-О, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2017 года № 37-П, от 6 июля 2018 года № 29-П).

Соответствующие процессуальные нормы закреплены в части 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, в случае причинения административному истцу убытков в результате установления экономически необоснованных тарифов, он праве поставить вопрос о возмещении ему таких убытков органом регулирования.

При изложенных обстоятельствах суд полагает на основании пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекратить производство по административному делу, поскольку на момент подачи административного искового заявления индивидуальные тарифы, установленные Приказом от 21 июля 2025 года № 32-э, прекратили свое действие, в связи с чем этим актом, а также взаимосвязанными с ним оспариваемыми положениями Приказа от 29 декабря 2020 года № 69-э в редакции Приказа от 21 июля 2025 года № 31-э не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Прекращение производства по настоящему делу не препятствует административному истцу оспаривать в судебном порядке НВВ на 2021, 2022 и 2023 годы и долгосрочные параметры регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов 2021 года и 2023 года, индекс эффективности подконтрольных расходов 2021 года и 2022 года), являвшиеся предметом оспаривания по настоящему делу, совместно с требованиями об оспаривании тарифов за другие периоды регулирования, срок действия которых не истек на момент обращения в суд.

Согласно статье 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства административному делу судами общей юрисдикции.

При обращении с настоящим административным ООО «РСК сети» была уплачена государственная пошлина в общем размере 40 000 рублей по требованиям об оспаривании двух нормативных правовых актов (платежные поручения № 1952 и № 1953 от 24 июля 2025 года).

Поскольку производство по административному делу подлежит прекращению, уплаченная за подачу административного искового заявления государственная пошлина в размере 40 000 рублей подлежит возврату административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128, частью 2 статьи 194, частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по административному делу № 3А-9/2026 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» о признании не действующими в части приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 21 июля 2025 года № 31-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы», приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 21 июля 2025 года № 32-э «О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» - прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» государственную пошлину в сумме 20 000 рублей, уплаченную платежным поручением № 1952 от 24 июля 2025 года, и государственную пошлину в сумме 20 000 рублей, уплаченную платежным поручением № 1953 от 24 июля 2025 года.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи частной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Определение в окончательной форме принято 16 января 2026 года.