Решение № 12-117/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-117/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 12-117/2017

об оставлении постановления без изменения,

а жалобы без удовлетворения

г. Кировск Ленинградской области 14 августа 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Драпова Н.Я., с участием представителя юридического лица ООО «Агроторг» П.О.Н.., представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе в лице заместителя начальника территориального отдела в Кировском районе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агроторг» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № 171 от 11 мая 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Агроторг» (<данные изъяты>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № от 11 мая 2017 года юридическое лицо – ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе ООО «Агроторг» ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, мотивируя тем, что действия ООО «Агроторг» по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы неправильно и подлежали квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ, что обществу вменены нарушения, не относящиеся к предмету проверки, в связи с чем результаты проверки не могут являться допустимыми доказательствами, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны дата и время совершения правонарушения, в постановлении также не указано, в чем именно выразилась вина ООО «Агроторг», что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом в качестве представителя ООО «Агроторг» участвовал В.О.А.., однако в доверенности не указано, в каком качестве В.О.А.. мог представлять интересы Общества.

ООО «Агроторг» о месте дате и времени рассмотрения жалобы было уведомлено 27 июля 2017 года, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» П.О.Н.., действующая по доверенности от 19 октября 2016 года, действительной по 31 декабря 2017 года, подписанной генеральным директором ООО «Агроторг» и заверенной печатью данного ООО, доводы жалобы поддержала, пояснив, что наличие указанных в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении нарушений ООО «Агроторг» не оспаривает, однако, учитывая указанные в жалобе нарушения, допущенные в ходе проверки и производстве по делу, а также неверную квалификацию действий ООО «Агроторг», считает, что постановление должно быть отменено с прекращением производства по делу.

Представитель территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе ФИО1 с доводами жалобы не согласилась и просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Агроторг», а именно принадлежащего данному юридическому лицу магазина «Пятерочка» №, расположенного по адресу: <адрес> проводилась по требованию прокурора в связи с поступившей в прокуратуру жалобой, предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством РФ, в ходе проверки 27 апреля 2017 года с 10 часов до 13 часов непосредственно на проверяемом объекте начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И., проводившей проверку, были выявлены указанные в акте проверки нарушения установленных законодательством РФ требований при обращении с отходами производства и потребления, что в соответствии со ст. 28.1 ч.1 пп. 1 КоАП РФ явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 22 ч.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.4.2, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.10, 2.4.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха ( п. 2.1.1 ).

Сбор, хранение и вывоз пищевых отходов следует осуществлять в соответствии с инструктивными указаниями по организации сбора и вывоза пищевых отходов, утвержденными Минжилкомхозов и по согласованию с органами санэпидслужбы ( п. 2.4.2 ). Пищевые отходы разрешается собирать только в специально предназначенные для этого сборники (баки, ведра и т.д.), окрашенные изнутри и снаружи краской, закрывающиеся крышками (применять оцинкованные емкости без окраски запрещается) ( п. 2.4.4 ). Сборники, предназначенные для пищевых отходов, использовать для каких-либо других целей запрещается. Следует ежедневно тщательно промывать сборники водой с применением моющих средств и периодически подвергать их дезинфекции 2-процентным раствором кальцинированной соды или едкого натра или раствором хлорной извести, содержащей 2% активного хлора. После дезинфекции сборники необходимо промыть водой. Ответственность за использование и правильное содержание сборников несет предприятие, собирающее пищевые отходы ( п. 2.4.5 ). Временное хранение пищевых отходов до момента их вывоза не должно превышать одних суток для предотвращения их разложения и отрицательного воздействия на условия проживания ( п. 2.4.10 ). Временное хранение пищевых отходов в объектах торговли и общественного питания независимо от подчиненности их должно осуществляться только в охлаждаемых помещениях ( п. 2.4.11 ).

Как усматривается из материалов дела, в период с 10 часов 24 апреля 2017 года до 16 часов 11 мая 2017 года в отношении магазина «Пятерочка» № ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой непосредственно на объекте с 10 часов до 13 часов 27 апреля 2017 года были выявлены нарушения при работе с отходами производства и потребления, выразившиеся в том, что в магазине отсутствует система сбора и вывоза пищевых отходов, а именно: специально предназначенные сборники (баки, ведра и т.д.), окрашенные изнутри и снаружи краской, закрывающиеся крышками, для сбора пищевых отходов отсутствуют; охлаждаемое помещение для временного хранения пищевых отходов отсутствует; пищевой бак хранится на стеллажах непосредственно в зоне приемки товара; сбор пищевых и других отходов (упаковка, полиэтилен и др.) осуществляется в общие контейнеры; 4 контейнера на момент проверки переполнены отходами, кроме того, один из контейнеров расположен на земле вне контейнерной площадки, крышки на контейнерах отсутствуют; своевременный ежедневный вывоз отходов юридическим лицом в магазине не организован, документы о том, каким образом и с какой периодичностью осуществляется вывоз отходов на утилизацию, отсутствуют, со слов директора магазина отходы вывозятся 3 раза в неделю, чем ООО «Агроторг» были нарушены ст. 22 ч.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 22 мая 1998 года «Об отходах производства и потребления», п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 2.1.1, 2.4.2, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.10, 2.4.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Агроторг» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и вина данного юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

- копиями свидетельств о государственной регистрации ООО «Агроторг», внесении данного ООО в государственный реестр юридических лиц, постановке на учет юридического лица в налоговом органе, протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Агроторг» от 15 сентября 2014 года, листом записи единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Агроторг», согласно которым ООО «Агроторг» является юридическим лицом, занимается многими видами деятельности, в том числе розничной торговлей продуктами питания, напитками и табачными изделиями, генеральным директором является Н.О.В..;

- требованием прокурора от 17 апреля 2017 года о проведении проверки в отношении магазина «Пятерочка» № ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <адрес> в связи с поступившим в прокуратуру обращением о нарушении законодательства;

- распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № 47-09-56-17 от 19 апреля 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 7 распоряжения предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством РФ, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В соответствии с п. 10 распоряжения проверке подлежат обязательные требования, установленные Федеральными законами «О защите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О техническом регулировании» и иными законами, в том числе законом «Об отходах производства и потребления» и иными нормативно-правовыми актами. В соответствии с п. 13 распоряжения в целях проведения проверки юридическое лицо в срок до 25 апреля 2017 года обязано было представить ряд документов, в том числе договоры с обслуживающими организациями на вывоз всех видов отходов по магазину «Пятерочка» № (пищевых, бытовых, ртутьсодержащих люминесцентных ламп и других, образующихся на предприятии торговли), документы, подтверждающие выполнение работ по вывозу всех видов отходов на 1 квартал 2017 года и текущий период 2017 года. ООО «Агроторг» было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки 20 апреля 2017 года;

- актом проверки № 104 от 11 мая 2017 года, согласно которому проверку проводила начальник территориального отдела Щ. Н.И., непосредственно на объекте проверки – в магазине «Пятерочка» № 783 ООО «Агроторг» проверка была проведена 27 апреля 2017 года в период с 10 часов до 13 часов, в ходе проверки выявлены указанные выше нарушения при работе с отходами производства и потребления, а также иные нарушения;

- протоколом об административном правонарушении № 181 от 11 мая 2017 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

Из определений должностного лица от 10 мая 2017 года о вызове представителя ООО «Агроторг» на 11 мая 2017 года для ознакомления и подписания акта проверки и для составления протокола об административном правонарушении, из определения должностного лица от 11 мая 2017 года о назначении рассмотрения дела, из акта проверки, протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, доверенности генерального директора ООО «Агроторг» № от 15 ноября 2016 года также усматривается, что по вызову должностного лица явился представитель В.О.А.., действующий на основании доверенности от 15 ноября 2016 года, действительной по 31 декабря 2017 года, подписанной генеральным директором ООО «Агроторг» Н.О.А.., который 11 мая 2017 года был ознакомлен с актом проверки, получил копию акта, участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, при этом был ознакомлен с правами, предусмотренными ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, объяснений давать не стал, ходатайств не имел, копию протокола получил, после чего получил копию определения о назначении дела к рассмотрению и участвовал в рассмотрении дела в тот же день, в ходе рассмотрения дела ему вновь были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, никаких дополнений и ходатайств представитель ООО «Агроторг» не заявил, в тот же день получил копию постановления по делу об административном правонарушении.

Из доверенности № № от 15 ноября 2016 года усматривается, что она была выдана генеральным директором ООО «Агроторг» В.О.А. на представление интересов Общества в различных органах, в том при производстве по делам об административных правонарушениях, с правами: подписывать заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, знакомиться с материалами административного дела, давать объяснения, делать замечания, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, подписывать и получать протоколы, постановления, предписания, заявления, ходатайства, письма и иные документы, связанные с производство по административному делу, а также их копии, и иными предусмотренными законом правами.

Допустимость и достоверность указанных выше доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Вопреки доводам жалобы, нарушений в ходе проверки ООО «Агроторг» и при производстве по делу об административном правонарушении, возбужденном по результатам данной проверки, влекущих за собой недопустимость собранных по делу доказательств, не допущено. Из распоряжения о проведении проверки в отношении ООО «Агроторг» следует, что проверка проводилась и на предмет соблюдения данным юридическим лицом законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все обстоятельства, имеющие значение по данному делу, в том числе дату и время совершения административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, содержит обстоятельства, установленные при рассмотрении дела с указанием даты и времени совершения административного правонарушения, является мотивированным, в том числе в части вины ООО «Агроторг». Полномочия представителя ООО «Агроторг» В.О.А.., участвовавшего при ознакомлении с актом проверки, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом, подтверждаются доверенностью, выданной генеральным директором юридического лица и заверенной печатью организации в соответствии с ГК РФ, указанные в доверенности полномочия представителя свидетельствуют о том, что данный представитель обладал всеми правами представителя юридического лица по делу об административном правонарушении и законно был допущен должностным лицом к участию в деле. Поскольку несоблюдение ООО «Агроторг» санитарно-эпидемиологических требований имело место при обращении с отходами производства и потребления, действия ООО «Агроторг» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ правильно.

При рассмотрении жалобы административное дело было проверено в полном объеме, нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено, оснований к изменению или отмене постановления должностного лица не имеется, наказание ООО «Агроторг» назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ и является минимальным, исключительных обстоятельств для назначения юридическому лицу наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по делу не имеется, дело должностным лицом рассмотрено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № 171 от 11 мая 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Агроторг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Агроторг» - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № от 11 мая 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Агроторг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Агроторг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: Н.Я. Драпова