Постановление № 5-474/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-474/2021

К делу №

УИД: 23RS0№-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 07 июля 2021 года

Судья Красноармейского районного суда <адрес>

ФИО2,

рассмотрев поступивший из управления Государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> административный материал в отношении должностного лица главы администрации Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1 по ч.1 ст.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ советником отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО3 в отношении должностного лица - главы администрации Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, допустил выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», 1942-1943 годы, расположенного по адресу: <адрес>, владение 1 (старое кладбище, земельный участок с кадастровым номером 23:13:0106007:11), без согласования проектной документации на проведение указанных работ с региональным органом охраны объектов культурного наследия, а также без полученного в установленном законом порядке разрешения на проведение соответствующих работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного данным органом.

В представленном суду письменном ходатайстве Глава Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме.Пояснил, что не оспаривает наличие формального состава административного правонарушения. Просит суд учесть, что при совершении правонарушения вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации не был причинен, имущественный ущерб отсутствует.

Также просил учесть, что работы проводились с целью увековечивания памяти советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками. На мемориал было нанесено 445 дополнительных фамилий погибших воинов. Текст: «Куда б ни шел ни ехал ты, но здесь остановись, могиле этой дорогой всем сердцем поклонись. Кто б ни был ты рыбак, шахтер, ученый иль пастух, навек запомни - здесь лежит твой самый лучший друг. И для тебя и для меня он сделал все что мог, себя в бою не пожалел, а Родину сберег» -сохранен. В результате проведенных работ на объекте культурного наследия произведены улучшения, внешний вид объекта изменился в лучшую сторону.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В силу статей 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», 1942-1943 годы, <адрес>, владение 1 принят на государственную охрану решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975г. № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в <адрес>».

Памятник зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.12.2017г. №-р, регистрационный №.

В отношении указанного памятника выдано охранное обязательство собственника от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым администрация Полтавского сельского поселения <адрес>, являющаяся собственником объекта культурного наследия на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 23-АИ №, несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации».

Все работы, производимые на указанном объекте, включая работы по содержанию и текущему ремонту, должны отвечать требованиям Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта для современного использования являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2статьи45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документации на проведение работ по сохранении объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурной наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

При этом, определить какие именно работы по сохранению (приспособлению) необходимо проводить в отношении объекта культурного наследия, возможно было бы в ходе проведения установленной действующим законодательством процедуры, предусмотренной статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в проведении работ на объекте культурного наследия в отсутствие соответствующего разрешения, согласования проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ ораны государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава администрации Полтавского сельского поселения <адрес> имел возможность обеспечить выполнение требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях главы администрации Полтавского сельского поселения <адрес>ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть,проведении работ на объекте культурного наследия в отсутствие соответствующего разрешения, согласования проектной документации.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении, собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо главу администрации Полтавского сельского поселения <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.

Судья: