Постановление № 5-120/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-120/2020

Дело № 5-120/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000978-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 14 мая 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

(652700, <...> «а»)

с участием заместителя начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора - ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общество с Ограниченной Ответственностью «Участок «Коксовый» - ФИО2, действующего на основании доверенности № от 19 июня 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с Ограниченной Ответственностью «Участок «Коксовый», ИНН/КПП <***>/424950001, расчетный счет №, в Кемеровском отделении №8615 ПАО Сбербанка г.Кемерово, БИК 043207612, корр. счет №, ОГРН <***>, ОКПО 10901721, юридический адрес: 652700, <...>, фактический адрес: 652700 <...>, законный представитель – президент ООО «УК промышленно-металлургический холдинг» ФИО3, действующий на основании Устава общества и договора № передачи полномочий единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью «Участок Коксовый» от 03 апреля 2017 года,

у с т а н о в и л :

ООО «Участок «Коксовый» допустило нарушения нормативно-технической документации и требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Разрез угольный», а именно:

- на участке открытых горных работ и прилегающей территории по западном борту выемки ООО «Участок «Коксовый» (в направлении к котельной №15 г. Киселевска) в районе профильных линий 37-48 и в 120 м от верхней бровки западного борта на горизонте +328 метров установлены признаки сдвижения пород, деформации: трещины, заколы и просадки, что является опасной зоной по геомеханическим условиям. К опасным зонам на угольном разрезе, где ведутся горные работы, относятся участки, площадки, в пределах которых имеются зоны, характеризующиеся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей либо несет значительный ущерб имуществу других лиц и окружающей природной среде. В случае обнаружения признаков сдвижения пород горные работы должны быть прекращены и приняты меры по обеспечению их устойчивости. Указанные обстоятельства являются нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статей 22, 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»; пунктов 53, 77, 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488);

- главным маркшейдером ООО «Участок «Коксовый» зарегистрированы опасные зоны №3.6 и № 3.7. Границы данных опасных зон определены (построены) не верно, без учета выявленных мест признаков деформации и зоны возможного развития деформации в 120 м от верхней бровки западного борта на горизонте +328 метров. В книге маркшейдерских указаний нет записи о выявленных признаках деформации, главный инженер не уведомлен о выявлении опасной зоны, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статей 22, 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»; пункта 90 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488, пунктов 3, 5, 16 Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03).

Перечисленные нарушения выявлены 08 мая 2020 года в 10 часов 00 минут при проведении административного расследования, возбужденного определением № 27-03-009 от 07 мая 2020 года в отношении ООО «Участок «Коксовый» с целью проверки фактов изложенных в обращении жительницы г. Киселевска Ч.Т.В. по вопросу обрушения технологической дороги и о возможном сходе горной массы.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Участок «Коксовый» составлен протокол № 27-03-016 от 08 мая 2020 года об административном правонарушении, а также протокол № 27-03-016 от 08 мая 2020 года о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по: ведению горных работ в опасной зоне деформаций на участке открытых горных работ в районе профильных линий 37 - 48 в 120 м от верхней бровки западного борта на горизонтах +328 - +137 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № А68-01258-0001 дата регистрации 14.10.2002 год, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-01258, эксплуатирующая организация ООО «Участок «Коксовый», расположенный по адресу: 652700, Россия, Кемеровская область, г. Киселевск, ул., Сетевая 32.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 08 мая 2020 года в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – ООО «Участок Коксовый» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, учитывая, что участие законного представителя ООО «Участок Коксовый» в рассмотрении дела не признано судом обязательным, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Участок Коксовый» - ФИО3, с участием уполномоченного защитника юридического лица.

Из объяснений защитника юридического лица ООО «Участок «Коксовый» – ФИО2, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что ООО «Участок «Коксовый» не оспаривает допущенные юридическим лицом ООО «Участок «Коксовый», обнаруженные в результате проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении, за которые предусмотрена ответственность по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности могут создать угрозу опасности жизни людей либо нанести значительный ущерб имуществу других лиц и окружающей природной среде, в связи с чем, не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению горных работ в опасной зоне деформаций. Однако, при назначении административного наказания, просит учесть, что юридическим лицом ООО «Участок «Коксовый» уже принимаются меры к устранению выявленных в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности и ликвидации опасной зоны.

Заместитель начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы и основания привлечения юридического лица ООО «Участок «Коксовый» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что выявленные нарушения могут создать угрозу опасности жизни людей либо нанести значительный ущерб имуществу других лиц и окружающей природной среде, в связи с чем, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, заслушав специалиста Г.Н.В., изучив письменные материалы, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Участок «Коксовый» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ООО «Участок «Коксовый» допущены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»; пункты 53, 77, 90,99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488, пункты 3, 5, 16 Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03).

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: копией обращения Ч.Т.В., копией определения № 27-03-009 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07 мая 2020 года, копией уведомления о времени и месте составления об административном правонарушении от 08 мая 2020 года, протоколом № 27-03-016 об административном правонарушении от 08 мая 2020 года, протоколом № 27-03-016 о временном запрете деятельности от 08 мая 2020 года, копией протокола № 27-03-009 осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 08 мая 2020 года, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, копией свидетельства о регистрации А68-1258, копией устава ООО «Участок «Коксовый», копией лицензии на право пользования недрами КЕМ 00943 ПП с дополнением №2 и изменениями и дополнением №4, выкопировкой с плана горных работ, фотоматериалами.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в соответствии с требованиями законодательства, в присутствии защитника юридического лица - ФИО4, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства в качестве специалиста допрошен Г.Н.В., который пояснил, что в ходе проведения проверки действительно была выявлена опасная зона, границы которой маркшейдером незамедлительно были внесены в соответствующие документы и графические материалы. Полагает необходимым уточнить границы опасной зоны, определенные в протоколе о временном запрете деятельности, указав нижние границы «+137 метров кровля пласта II внутренний».

Заместитель начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании не возражал против внесения указанных уточнение в обозначение границ опасной зоны.

Таким образом, виновность юридического лица – ООО «Участок «Коксовый» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Участок Коксовый», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.

Поскольку выявленные нарушения нормативно-технической документации и требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» на участке открытых горных работ и прилегающей территории по западном борту выемки ООО «Участок «Коксовый» (в направлении к котельной №15 г. Киселевска) в районе профильных линий 37-48 и в 120 м от верхней бровки западного борта на горизонте +328 метров, где установлены признаки сдвижения пород, деформации: трещины, заколы и просадки, что является опасной зоной по геомеханическим условиям. К опасным зонам на угольном разрезе, где ведутся горные работы, относятся участки, площадки, в пределах которых имеются зоны, характеризующиеся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей либо несет значительный ущерб имуществу других лиц и окружающей природной среде, в связи с чем, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Участок «Коксовый» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-03-016 о временном запрете деятельности от 08 мая 2020 года, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ в опасной зоне деформаций на участке открытых горных работ в районе профильных линий 37 - 48 в 120 м от верхней бровки западного борта на горизонтах +328 - +137 метров кровля пласта II внутренний на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № А68-01258-0001 дата регистрации 14.10.2002 год, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-01258, эксплуатирующая организация ООО «Участок «Коксовый», расположенный по адресу: 652700, Россия, Кемеровская область, г. Киселевск, ул., Сетевая 32 с 12 часов 00 минут 08 мая 2020 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание мнение должностного лица, выявившего правонарушение и защитника юридического лица, суд считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ в опасной зоне деформаций на участке открытых горных работ в районе профильных линий 37 - 48 в 120 м от верхней бровки западного борта на горизонтах +328 - +137 метров кровля пласта II внутренний на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № А68-01258-0001 дата регистрации 14.10.2002 год, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-01258, эксплуатирующая организация ООО «Участок «Коксовый», расположенный по адресу: 652700, Россия, Кемеровская область, г. Киселевск, ул., Сетевая 32, на срок 90 (девяносто) суток.

В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Общество с Ограниченной Ответственностью «Участок «Коксовый» - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в опасной зоне деформаций на участке открытых горных работ в районе профильных линий 37 - 48 в 120 м от верхней бровки западного борта на горизонтах +328 - +137 метров кровля пласта II внутренний на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № А68-01258-0001 дата регистрации 14.10.2002 год, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-01258, эксплуатирующая организация ООО «Участок «Коксовый», расположенный по адресу: 652700, Россия, Кемеровская область, г. Киселевск, ул., Сетевая 32 на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут 08 мая 2020 года.

В части административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - М.В. Писаренко