Решение № 33АП-2361/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 13-1616/2020

УИД 28RS0004-01-2016-012832-73Дело № 33АП-2361/2020 Докладчик Кузько Е.В.

Судья первой инстанции ФИО1

УИД 28RS0004-01-2016-012832-73Дело № 33АП-2361/2020 Докладчик Кузько Е.В.

Судья первой инстанции ФИО1

УСТАНОВИЛА:


Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25 октября 2016 г. исковые требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17 февраля 2017 г. указанное решение отменено в части и принято новое решение, которым признано незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области по неопределению мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникновение которых возможно вследствие ненадлежащего хранения пришедших в негодность ядохимикатов на бывшем инженерном сооружении МО РВСН РФ, находящемся на территории Свободненского района Амурской области, а также в помещении хранения боевой техники стратегической площадки <номер>, расположенном на территории Шимановского района Амурской области.

На министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области возложена обязанность определить меры, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникновение которых возможно вследствие ненадлежащего хранения пришедших в негодность ядохимикатов на указанных объектах, а на Правительство Амурской области - осуществить финансирование соответствующих мероприятий.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июня 2020 г. заявления Правительства Амурской области и министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о рассрочке исполнения судебного постановления удовлетворено, постановлено предоставить Правительству Амурской области и министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области рассрочку исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17 февраля 2017 года. Для министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области установлен срок для завершения выполнения определенных им мероприятий по ликвидации пунктов временного захоронения пришедших в негодность ядохимикатов, хранение которых осуществляется на бывшем инженерном сооружении МО РВСН РФ, находящемся на территории Свободненского района Амурской области на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в точке с координатами <номер> в.д., а также в помещении хранения боевой техники стратегической площадки <номер>, расположенном на территории Шимановского района Амурской области в кадастровом квартале <номер> в точке с координатами <номер>., - не позднее 31 декабря 2020 года.

В представлении и.о. прокурора Амурской области Щербаков А.В. настаивает на отмене данного определения, как незаконного, постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование своей позиции указывает, что Правительством Амурской области не принято надлежащих мер к исполнению решения суда, при этом объективных причин, препятствующих исполнить решение суда в срок более 3-х лет, органами прокуратуры не установлено. Считает, что судом не в полной мере учтена необходимость скорейшего устранения предпосылок возникновения чрезвычайной ситуации, угрозы жизни и здоровью граждан, а также устранение препятствий в реализации государственного проекта по строительству космодрома, т. е. учет и защита публичных, государственных интересов. Кроме того указывает, что объекты хранения ядохимикатов на территории Свободненского района, а также в помещении хранения боевой техники стратегической площадки <номер>, расположенной на территории Шимановского района, объемы этих веществ и отсутствие работы по планомерной ликвидации этих отходов, создают серьезную угрозу здоровью населения и экологической безопасности. Просит определение суда отменить, отказав в удовлетворении заявления о предоставлении рассрочки исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17 февраля 2017 г..

В возражениях на представление прокурора представитель Правительства Амурской области - ФИО2 полагает определение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Иных возражений на представление прокурора не поступило.

В соответствии с ч.ч. 3-4 ст. 333 ГПК РФ поданное представление прокурора на определение суда первой инстанции рассмотрено судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04 апреля 2019 г. между министерством природных ресурсов Амурской области и НП «Национальный Центр Эколого-Эпидемиологической Безопасности» был заключен государственный контракт <номер> на выполнение работ по мероприятию «Оценка современного экологического состояния мест временного захоронения ядохимикатов в зоне строительства космодрома «Восточный», со сроком исполнения до 30 августа 2019 г..

23 декабря 2019 г. НП «Национальный Центр Эколого-Эпидемиологической Безопасности» был предоставлен отчет «Оценка современного экологического состояния мест временного захоронения ядохимикатов в зоне строительства космодрома «Восточный» с приложением материалов идентификации состава отходов и оценки объемов ядохимикатов.

Законом Амурской области от 28 февраля 2020 г. N 481-03 были внесены изменения в Закон Амурской области от 12 декабря 2019 г. №449-03 «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», в рамках мероприятия «Организация и проведение мероприятий по обработке и утилизации опасных отходов на территории области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области» на ликвидацию мест временного захоронения ядохимикатов в зоне строительства космодрома «Восточный» предусмотрены средства в размере <данные изъяты> руб., в том числе: <данные изъяты> руб. на приобретение установок, инсенераторов для обработки и утилизации сельскохозяйственных ядохимикатов I-V классов опасности; <данные изъяты> руб. для непосредственного выполнения работ по ликвидации ядохимикатов.

20 марта 2020 г. на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого аукциона, проводимого в электронной форме <номер> о поставке оборудования (Инсинератор) для уничтожения сельскохозяйственных ядохимикатов IV-V класса опасности находящихся на территории космодрома «Восточный» на сумму <данные изъяты> руб.. Согласно размещенной аукционной документации - срок поставки и ввода в эксплуатацию оборудования 100 дней с даты заключения контракта.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13 апреля 2020 г. <номер> аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, электронный аукцион признан несостоявшимся; поставщиком определен ООО «ЭКО-СПЕКТРУМ».

29 апреля 2020 г. в соответствии с Федеральным законом на официальном сайте (www.zacupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона, проводимого в электронной форме <номер> «Поставка мобильной термолизной системы для обезвреживания сельскохозяйственных ядохимикатов I-IV класса опасности находящихся на территории космодрома «Восточный. Заказчиком является ГБУ Амурской области «Экология». Завершение срока подачи заявок – 13 мая 2020 г.. Срок поставки и ввода в эксплуатацию оборудования в течение 80 дней с даты заключения контракта.

25 мая 2020 г. между ГБУ АО «Экология» и ООО «Республиканский центр правовой поддержки в сфере закупок» был заключен контракт <номер> на поставку и ввод в эксплуатацию мобильной термолизной системы для обезвреживания сельскохозяйственных ядохимикатов 1-4 класса опасности, находящихся на территории космодрома «Восточный».

Заключены соглашения от 20 апреля 2020 г. и 12 февраля 2020 г. о предоставлении субсидий ГБУ АО «Экология» в суммах <данные изъяты> и <данные изъяты> руб., на цели, вытекающие из необходимости исполнения судебного акта.

Кроме того, распоряжением губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р с 08.00 часов 27 января 2020 г. на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Как следует из положений ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствие с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как установлено ст. 20 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансирование основных направлений государственной политики области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая расходы на обеспечение деятельности уполномоченного органа, на реализацию установленных данным Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках государственной программы области.

Разрешая заявленные требования, дав надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ представленными должниками в обоснование заявленного ходатайства доказательствам, верно руководствуясь нормами процессуального права, регулирующими вопросы предоставления отсрочки исполнения судебных актов, суд первой инстанции исходил из того, что процедура обезвреживания пришедших в негодность ядохимикатов на территориях Свободненского и Шимановского районов Амурской области является длительной и осуществляется в несколько этапов, сопровождается необходимостью приобретения и поставки мобильной термолизной системы для обезвреживания сельскохозяйственных ядохимикатов I-IV класса опасности находящихся на территории космодрома «Восточный, а также учел введение на территории Амурской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, пришел к обоснованному выводу о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч.ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их основанными на полно и всесторонне установленных юридически значимых обстоятельствах, при правильном применении норм процессуального права, поскольку их обоснованность подтверждена представленными в дело доказательствами.

Довод представления прокурора о том, что должниками не принято надлежащих мер для исполнения решения суда, отвергается судебной коллегией на основании представленных в материалы дела доказательств, которыми подтверждается принятие должниками исчерпывающих мер, предусмотренных законодательством, по созданию условий для исполнения судебного акта в сроки, установленные судом.

Кроме того, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание обстоятельства непреодолимой силы в виде ограничительных мер, введенных распоряжением губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р, которым на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые, в свою очередь, объективно замедляют исполнение решения суда в установленные сроки.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2020 отвечает принципам соразмерности, не нарушает баланс прав и законных интересов сторон.

Вопреки мнению апеллянта, судом установлен баланс между правами сторон путем предоставления Правительству Амурской области и министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области срока для завершения выполнения определенных мероприятий по ликвидации пунктов временного захоронения, пришедших в негодность ядохимикатов, не позднее 31 декабря 2020 года. По мнению судебной коллегии, указанный срок отвечает требованиям определенности, является адекватным и не препятствует реализации государственного проекта по строительству космодрома «Восточный», при этом судом учтена защита публичных и государственных интересов.

Оснований полагать, что предоставленная отсрочка приведет к длительному затягиванию реального исполнения решения суда, не имеется.

Другие доводы представления установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию правовых норм, в связи с чем, не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. 333, ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июня 2020 года оставить без изменения, представление и.о. прокурора Амурской области - Щербакова А.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

1версия для печати