Решение № 12-41/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-41/2021

Дело № 12-41/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Уват Тюменской области 22 июля 2021 года

Судья Уватского районного суда Тюменской области Русаков К.А.,

с участием должностного лица – начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» Григорьевой М.В. на постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 № 66 от 26.02.2021, которым

юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз», юридический адрес: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 997250001, ОКПО: 55452077, дата регистрации 20.12.2001, ранее административным наказаниям не подвергавшееся, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 (далее должностное лицо) № 66 от 26.02.2021 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 210000 рублей, за то, что в период с 31.12.2019 по 31.12.2020 в нарушение статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, п.1-5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 мая 2019 года № 566, не выполнило обязательные работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах Тюменской области на площади, равной площади вырубленных им лесных насаждений равной 10,0341 гектаров, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Защитник ООО «РН-Уватнефтегаз» Григорьева М.В. с указанным постановлением не согласна, в жалобе просит признать его незаконным и изменить, назначив наказание ниже низшего предела, мотивируя тем, что должностным лицом при рассмотрении дела установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые фактически отсутствуют, а именно ссылка на ранее вынесенное в отношении общества постановление № 628 от 02.12.2020, которое на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления в законную силу не вступило, поскольку было обжаловано. Кроме того, должностное лицо не установило обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно то, что общество частично выполнило работы по лесовосстановлению в объеме 6,7875 гектаров, что составляет более половины объема произведенной рубки, осуществило очистку территории от строительного мусора, порубочных остатков, материалов и конструкций, произведен его вывоз, осуществлено внесение минеральных удобрений, боронование, посадка саженцев. Указывает, что в статью 63.1 ЛК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми сроки проведения компенсационного лесовосстановления увеличены до трех лет после проведения рубки лесных насаждений, а обязанность компенсационного лесовосстановления не распространяется на случаи осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

В судебное заседание представитель ООО «РН-Уватнефтегаз» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо в судебном заседании выразил несогласие с жалобой, просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, тщательно проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2019 года между Департаментом лесного комплекса Тюменской области (арендодатель) и ООО «РН-Уватнефтегаз» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 114-43ч-19, согласно которому арендатору разрешалась рубка лесов, п.п. «л» п.3.4 договора на арендатора возлагалась обязанность осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. Срок действия договора 11 месяцев с даты подписания, лесной участок передан по акту приема-передачи.

Согласно проекту освоения лесов по договору аренды от 20 мая 2019 года площадь участка 10,5207 гектаров, проектируемый объем рубок 1257,4 метров кубических на площади 10,0341 гектаров, лесовосстановление предусматривало техническую рекультивацию на площади 10,5207 гектаров и биологическую рекультивацию на площади 6,7875 гектаров, в том числе посадка саженцев сосны 4400 штук на гектар

Согласно заключению государственной экспертизы проекта освоения лесов № 226/ЭПО от 26.06.2019 проект освоения лесов по договору аренды от 20 мая 2019 года прошел экспертизу

Приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области № 06/305 от 26.06.2021 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 226/ЭПО от 26.06.2019 в отношении ООО «РН-Уватнефтегаз»

Договор аренды расторгнут 23 сентября 2020 года.

Земельный участок, являвшийся предметом договора аренды, осмотрен лесничим 24 сентября 2019 года, установлено, что полная рубка произведена на участке площадью 10,0341 гектаров, технический этап рекультивации произведен на всей площади участка, биологический этап рекультивации произведен на площади 6,7875 гектаров, участок пригоден для ведения лесного хозяйства.

Согласно писем ООО «РН-Уватнефтегаз» информировало Департамент лесного комплекса Тюменской области о намерении провести работы по лесовосстановлению на территории Тюменской области (оборотная сторона л.д. 146, 147).

Согласно объяснению представителя ООО «РН-Уватнефтегаз» ФИО2 работы по лесовосстановлению произведены обществом в полном объеме, согласно проекту освоения лесов

26.06.2019 ООО «РН-Уватнефтегаз» подана лесная декларация, в которой в указаны объемы вырубки лесов на арендованном лесном участке, срок ее действия по 31 декабря 2019 года

Из служебной записки от 11.01.2021 начальника отдела мониторинга на имя начальника отдела федерального государственного лесного надзора следует, что срок действия лесной декларации ООО «РН-Уватнефтегаз» по договору аренды лесного участка от 20.05.2019 закончился 31.12.2019, работы по восстановлению или лесоразведению не выполнены

11 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Уватнефтегаз» по ст.8.27 КоАП РФ, согласно которому, юридическое лицо ООО «РН-Уватнефтегаз», являясь лицом, использующим леса по договору аренды лесного участка от 20.05.2019 № 114-43ч-19, в период времени январь-сентябрь 2019 года осуществило вырубку лесных насаждений на площади 10,0341 гектар по лесной декларации от 26.06.2019 срок действия которой истек 31.12.2019, и в период с 31.12.2019 по 31.12.2020 не выполнило обязательные работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах Тюменской области на площади, равной площади вырубленных им лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения, в том числе дата совершения административного правонарушения.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению образует состав административного правонарушения и для юридических лиц влечет предусмотренную законом ответственность.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в области лесов, является Лесной кодекс Российской Федерации.

К основным принципам, на которых основывается лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты, относится обеспечение охраны и защиты лесов (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с ч.ч.2, 3, 4 ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Таким образом, вырубленные леса подлежат восстановлению, предусмотренными для этого в проекте освоения лесов способами, в данном случае это должен был сделать арендатор.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и на землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях.

В соответствии с ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, За исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 мая 2019 года № 566, настоящие Правила устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов (далее - лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка).

Согласно п.2 Правил, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно (далее соответственно - проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

Согласно п.3 Правил, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, деяние, вменяемое ООО «РН-Уватнефтегаз» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «РН-Уватнефтегаз» не выполнило обязательные работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах Тюменской области на площади, равной площади вырубленных им лесных насаждений равной 10,0341 гектаров, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом имеющихся в деле доказательств, которые суд находит допустимыми и достоверными, и ставить под сомнение оснований не усматривает.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы о том, что поскольку в статью 63.1 ЛК РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми сроки проведения компенсационного левосстановления увеличены до трех лет после проведения рубки лесных насаждений, а обязанность по лесовосстановлению не распространяется на случаи осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, по следующим основаниям.

В соответствии с п. «ж» ч.21 Приказ Минприроды России от 07.07.2020 N 417

"Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута" лица, использующие леса с предоставлением лесного участка, без предоставления лесного участка с установлением сервитута, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обязаны осуществлять предусмотренные частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса мероприятия не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в соответствии с Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 2436).

Аналогичные требования о необходимости провести в течение одного года работы по лесовосстановлению содержаться и в пункте 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка".

Таким образом, законом предусмотрена обязанность лиц, использующих леса с предоставлением лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, осуществлять мероприятия по лесовосстановлению не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения.

Между тем, по делу имеются основания для изменения акта административного органа в части назначенного административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, законодатель, предусмотрев названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае в пределах санкции статьи (части статьи), подлежащей применению.

В постановлении № 66 от 26.02.2021 начальник Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства указал на повторное совершение однородного административного правонарушения, а именно постановление № 628 от 02 декабря 2020 года о назначении административного наказания ООО «РН-Уватнефтегаз» по ст.8.27 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что постановление № 628 от 02 декабря 2020 года на момент совершения ООО «РН-Уватнефтегаз» вышеуказанного правонарушения вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах указанное выше обстоятельство, отягчающее административную ответственность, отсутствует, а потому из обжалуемого постановления необходимо исключить ссылку на него.

Оценивая доводы жалобы ООО «РН-Уватнефтегаз» о том, что должностное лицо не установило обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение доводов защитник указывает, что общество частично выполнило работы по искусственному лесовосстановлению в объеме 6,7875 гектаров, что составляет более половины объема произведенной рубки, осуществило очистку территории от строительного мусора, порубочных остатков, материалов и конструкций, произведен его вывоз, осуществлено внесение минеральных удобрений, боронование, посадка саженцев, что подтверждается материалами дела.

Данное обстоятельство должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления вопреки требованиям ст.4.1 КоАП РФ учтено не было, а потому мероприятия по рекультивации лесного участка, а именно частичное выполнение работ по искусственному лесовосстановлению в объеме 6,7875 гектаров необходимо учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, назначенное ООО «РН-Уватнефтегаз», наказание подлежит снижению.

Размер административного штрафа 200000 тысяч рублей, по мнению суда, будет наиболее полно отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному ООО «РН-Уватнефтегаз» правонарушению. При этом вопреки доводам жалобы предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ст.8.27 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, с приведением соответствующих мотивов в обжалуемом постановлении.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ приходит к убеждению, что вина ООО «РН-Уватнефтегаз» подтверждается этими доказательствами, оснований сомневаться в которых и признавать их недопустимыми не имеется. Совершенное ООО «РН-Уватнефтегаз» правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ст.8.27 КоАП РФ - нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению, в части исключения из него ссылки на наличие в действиях ООО «РН-Уватнефтегаз» отягчающего административную ответственность обстоятельства «повторное совершение однородного административного правонарушения», признания смягчающим административную ответственность обстоятельством добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба, снижения размера назначенного наказания, а в остальной части - оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» Григорьевой М.В. удовлетворить частично, постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 № 66 от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «РН-Уватнефтегаз» - изменить, исключить из него ссылку на наличие в действиях ООО «РН-Уватнефтегаз» отягчающего административную ответственность обстоятельства «повторное совершение однородного административного правонарушения», признать смягчающим административную ответственность обстоятельством «добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба», снизить размер назначенного ООО «РН-Уватнефтегаз» наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РН-Уватнефтегаз» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Уватский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу