Решение № 2-679/2018 2-679/2018~М-494/2018 М-494/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-679/2018

Дело № 2-679/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 07 ноября 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на выплату денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что ей, вдове военнослужащего Военной Комендатуры Балтийского гарнизона сержанта ФИО2, умершего <Дата>, решением начальника отдела № 3 ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ (г. Калининград) <№> от 18 мая 2018 года, отказано в выплате денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих как члену семью военнослужащего, участника накопительно-ипотечной системы. Согласно приказа Начальника регионального управления военной полиции от 25.12.2017 г. <№> сержант ФИО2 исключен из списков личного состава военной Комендатуры с <Дата> в связи со смертью. ФИО2 являлся участником НИС, регистрационный номер <Данные изъяты> с 20.01.2016 года. Указанным решением начальника отдела № 3 ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ (г. Калининград) отказано в выплате дополнительных денежных средств по причине нарушения сроков обращения за выплатой, а также не предоставления письменного согласия бывшего участника НИС о возврате органом финансового обеспечения, в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списка личного состава воинской части, задолженности участника НИС перед учреждением, либо квитанции о перечислении указанных средств на счет учреждения. Полагает, что у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа ей в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Согласие участника госпрограммы о возврате задолженности перед Росвоенипотекой оформляется в случае наличия задолженности, которая может образоваться по договору ЦЖЗ, перечисленной в кредитное учреждение и полученной участником НИС для оплаты жилого помещения, если участник НИС или члены семьи своевременно не сообщили об исключении из списков личного состава воинской части. Договор целевого жилищного займа ни ФИО2 ни ФИО1 не оформлялся, вменяемая задолженность отсутствует. Сведения о задолженности бывших участников НИС перед учреждением не поступали. В заявлении о выплате денежных средств, дополняющих накопления, от 28 апреля 2018 года она указала об отсутствии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и отсутствии ипотечного кредита в рамках программы НИС военнослужащих. Сообщением старшего помощника военного прокурора Балтийского гарнизона от 11.04.2018 г. установлено, что командованием военной комендатуры меры по своевременному предоставлению ей и уполномоченной организации документов для реализации права как члена семьи участника НИС- не принимались. Просит признать её право на выплату денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих как члену семьи участника накопительно-ипотечной системы; обязать начальника отдела № 3 ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ (г. Калининград) повторно рассмотреть вопрос о выплате ей денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих как члену семьи участника накопительно-ипотечной системы; признать незаконным решение начальника отдела № 3 ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ (г. Калининград) об отказе в выплате ей денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих как члену семьи участника накопительно-ипотечной системы.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования по изложенным основаниям. Полагает, что если суд удовлетворит её требования, то должностное лицо РУЖО обязано будет вновь рассмотреть её заявление независимо от срока обращения. Полагает, что она в полном объеме представила в отдел № 3 Западного РУЖО все необходимые документы. Для подтверждения того, что у неё нет задолженности участника НИС были направлены различные запросы, на часть запросов ответы поступили, на часть- нет. Из имеющихся документов следует, что задолженности у неё нет. Что касается срока обращения, то командование войсковой части не приняло мер по сбору пакета документов для неё. То есть, срок пропущен по уважительной причине, по вине командования в/ч, они не предприняли ни каких действий. Это подтверждается также представлением прокурора, который установил, что был нарушен закон. В прокуратуру она обратилась в декабре 2017 года, также устно обращалась в РУЖО. Непосредственно в войсковую часть она обратилась 09 ноября, заполнила там документы на страховку, спросила у них, положено ли ей что-нибудь. Ей ответили, что нет, так как мужа исключили из списков части. Ответ ей дали устно. Полагает, что её права были нарушены.

Представитель ФГКУ «Западное региональное Управление жилищного обеспечения» отдел № 3 (г. Калининград) в судебное заседание не явился. Направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и отказать ФИО1 в иске (л.д. 55, 56).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2, <Дата> рождения, проходил военную службу по контракту с 12.12.2012 года. 12.12.2015 г. с ним был заключен контракт о прохождении военной службы на 5 лет сроком до 11.12.2020 года. Военную службу он проходил в звании сержант, был назначен на должность старшего инспектора взвода военной полиции в военной комендатуре гарнизона, 1 разряда <Адрес>.

05 мая 2017 года был заключен брак между ФИО2 и ФИО1, которая была внесена в личное дело ФИО2 в качестве члена семьи военнослужащего.

ФИО2 являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС). Ему был присвоен регистрационный номер участника <Данные изъяты>.

<Дата> ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданном отделом ЗАГС администрации Пионерского городского округа, запись акта о смерти <№> от <Дата>.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 октября 2017 года <№> (по личному составу), а также в соответствии с приказом начальника регионального Управления военной полиции (по Западному военному округу) от 25 декабря 2017 года <№> (по строевой части) сержант ФИО2, старший инспектор взвода военной полиции военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) <Адрес> исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, а также исключен из списков личного состава военной комендатуры и всех видов обеспечения с <Дата> в связи со смертью. Смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы. Календарная выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации (вместе со срочной службой) составила 6 лет 9 месяцев 7 дней. Жене сержанта ФИО2- ФИО1 выплачено денежное довольствие с 1 сентября по <Дата>; ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 сентября по <Дата> в размере 25% оклада денежного содержания.

08 мая 2018 года ФИО1 обратилась к начальнику отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ с заявлением о выплате ей, как вдове сержанта ФИО2, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. В заявлении она указала, что не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма, не является собственником и членом семьи собственника жилых помещений, служебным и иным жилым помещением не обеспечена, жилое помещение с использованием целевого жилищного займа не приобреталось, задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не имеет. Обязуется использовать дополнительные денежные средства по целевому назначению- для приобретения жилого помещения.

18 мая 2018 года начальником отдела № 3 ФГКУ (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО3 было принято решение <№> об отказе в выплате бывшим участникам НИС (членам их семей) дополнительных денежных средств. Согласно решения ФИО1 отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения бывшему участнику накопительно-ипотечной системы, в связи с тем, что нарушены сроки обращения, предусмотренные пунктом 61 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации и нарушено требование пункта 64 данного Порядка- не представлено письменное согласие бывшего участника НИС (члена его семьи) о возврате органом финансового обеспечения, в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части, задолженности участника НИС перед Учреждением либо квитанция о перечислении указанных средств на счет Учреждения (при наличии задолженности перед Учреждением).

Суд полагает, что указанное решение начальника отдела № 3 ФГКУ (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ является незаконным по следующим основаниям.

Статьей 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривается, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих», предусматривая социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (абзац 5 пункта 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Согласно п. п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно статье 1 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 118-ФЗ выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи производится членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не ставится в зависимость от того, является ли заявитель собственником, нанимателем, либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Статьей 10 названного Федерального закона предусматривается, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в частности, исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

В ст. 12 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предусматриваются права членов семьи участника накопительно-ипотечной системы, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.

Согласно пункту 1 данной статьи в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся: 1) супруга или супруг; 2) несовершеннолетние дети; 3) дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет; 4) дети в возрасте до двадцати трех лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Названными Правилами предусматривается, что к членам семьи участника накопительно-ипотечной системы относятся лица, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 названного федерального закона (пункт 2 Правил).

Выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы (пункт 3 Правил).

Указанный размер дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник накопительно-ипотечной системы не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил предусматриваются документы, необходимые для принятия решения о выплате, в том числе: письменное согласие участника о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников, либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Согласно пункта 9 Правил, основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 9 Правил).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

При этом, вышеуказанные Правила и Порядок не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта).

Следует учесть, что целью названного Порядка является конкретизация норм Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником накопительно-ипотечной системы права на получение денежных средств, дополняющих накопление для жилищного строительства, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, пропуск трёхмесячного срока обращения заявителя в отдел № 3 ФГКУ (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не может являться основанием для отказа в выплате бывшим участникам НИС (членам их семей) дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Кроме того, при принятии оспариваемого решения должностным лицом не были приняты во внимания обстоятельства, по которым ФИО1 был пропущен срок обращения за указанной выплатой и не дана оценка уважительности пропуска данного срока, а именно то, что срок был пропущен не по вине ФИО1, поскольку после её обращения командование военной комендатуры (гарнизона 1 разряда) <Адрес> не приняло мер по предоставлению ФИО1 и уполномоченной организации документов для реализации прав на использование накоплений для жилищного обеспечения.

Также суд полагает, что должностным лицом сделан необоснованный вывод об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с не представлением письменного согласия бывшего участника НИС (члена его семьи) о возврате органом финансового обеспечения, в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части, задолженности участника НИС перед Учреждением либо квитанции о перечислении указанных средств на счет Учреждения.

Согласие участника (члена семьи) НИС о возврате задолженности перед Росвоенипотекой оформляется в случае наличия задолженности, которая может образоваться по договору целевого жилищного займа, перечисленной в кредитное учреждение и полученной участником НИС (членом семьи) для оплаты жилого помещения, если участник НИС или члены его семьи своевременно не сообщили об исключении из списков личного состава воинской части.

Между тем, договор целевого жилищного займа ни ФИО2, ни ФИО1 не заключался и задолженность по нему отсутствует и не могла возникнуть, основания для оформления указанного письменного согласия и, тем более для перечисления денежных средств в счет погашения такой задолженности и подтверждение этого факта соответствующей квитанцией, также отсутствовали.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а заявление ФИО1 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, как члена семьи участника накопительно-ипотечной системы, должно быть вновь рассмотрено отделом № 3 ФГКУ (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по существу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение <№> начальника отдела № 3 ФГКУ (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выплате бывшим участникам НИС (членам их семей) дополнительных денежных средств, принятое по заявлению ФИО1

Признать право ФИО1 на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, как члена семьи участника накопительно-ипотечной системы.

Обязать отдел № 3 ФГКУ (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть по существу заявление ФИО1 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, как члена семьи участника накопительно-ипотечной системы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2018 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2-679/18