Решение № 2-51/2020 2-51/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-51/2020

Дело №2-51/2020

УИД 36RS0019-01-2020-000034-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 13 февраля 2020 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Ткачевой Т.И.,

с участием: представителя истца – ст. помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницыной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая на то, прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере регулирования и использования муниципального имущества. В соответствии со ст. 49 Устава Таловского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое. Вместе с тем, проверка показала, что согласно реестру муниципальной собственности Таловского сельского поселения на балансе администрации значатся: водопровод с. Талы; 11 башен Рожновского <...> буровых скважин с. Талы. Однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на указанный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования на объекты коммунальной инфраструктуры препятствует заключению долгосрочных договоров аренды, что приводит к эксплуатации данных объектов коммунальными предприятиями без надлежащего содержания и произведения текущего ремонта, не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, что может повлечь прекращение водоснабжения населения и социальных учреждений и возникновение чрезвычайных ситуаций. Кроме того, делает невозможным проведение обследования и категорирования объекта водоснабжения, разработку паспорта безопасности объекта, плана реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В октябре 2019 года прокурором района главе администрации Таловского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, однако, исходя из ответа на данный акт реагирования, принимаемые администрацией меры не достаточны для устранения нарушений законности. Администрацией поселения до настоящего времени не приняты меры к подаче заявления о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности указанных объектов, а также ухудшения их технического состояния, что может повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан.

Ссылаясь на положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просили:

Обязать администрацию Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водопровод с. Талы; 11 башен Рожновского с. Талы, 11буровых скважин с. Талы.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницына Е.В. исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем, и просила его удовлетворить, уточнив, что просят обязать ответчика осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водопровод, водопровод бытовой <...> башен Рожновского с. Талы, 11буровых скважин с. Талы в иске ошибочно не указан водопровод бытовой.

В судебное заседание ответчик - глава Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом, письменным заявлением адресованным суду, просила дело рассмотреть в её отсутствии, согласившись с исковым заявлением (л.д.37).

Выслушав доводы истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как усматривается из искового заявления, прокурором заявлены требования об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водопровод с. Талы; 11 башен Рожновского <...> буровых скважин с. Талы.

Судом установлено, что на территории Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района имеется водопровод с. Талы; 11 башен Рожновского с. Талы, 11буровых скважин с. Талы.(л.д.29-31).

24.10.2019 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области вынесено представление № 2-2-2019 в отношении Главы Таловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области об устранении нарушений законодательства о регулировании и использовании муниципального имущества в сфере ЖКХ и противодействию терроризму, которым установлено отсутствие зарегистрированного права собственности в отношении водопровода с. Талы; 11 башен Рожновского <...> буровых скважин с. Талы /л.д. 11-15/.

26.11.2019 года Главой Таловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области направлен письменный ответ прокурору Кантемировского района, Воронежской области о рассмотрении представления № 2-2-2019 от 24.10.2019 года и планирования финансирования на осуществление оформления права собственности скважин, находящихся на территории Таловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области при формировании бюджета на очередной финансовый год /л.д. 16/.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений, к вопросам местного значения поселения, в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. … Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, администрация Таловского сельского поселения, на территории которого расположен названный объект, наделена полномочиями по инициированию процесса постановки объекта недвижимости в силу его бесхозяйности на учет, с целью последующего обращения его в муниципальную собственность.

На территории Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района имеется водопровод место расположения с. Талы, протяженностью 12.1км, год ввода в эксплуатацию 1980, водопровод бытовой место расположения с. Талы, протяженностью 12.6км, год ввода в эксплуатацию 1988; 11 башен Рожновского место расположения с. Талы, год ввода в эксплуатацию 1988, 11 буровых скважин место расположения с. Талы год ввода в эксплуатацию 1988, которые не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества муниципального образования Таловского сельское поселение Кантемировского муниципального района Воронежской области вышеуказанные объекты значатся.( л.д. 29-31)

Бездействие ответчика, выразившееся в не совершении действий по постановке на учет спорного водопровода, приводит к отсутствию контроля за его состоянием, соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил при эксплуатации, нарушение которых не безопасны для неопределенного круга лиц, создает угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушает права граждан.

В соответствии с ч. 1, ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года, № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», следует, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим, суд находит требование прокурора Кантемировского района, Воронежской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Таловского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности удовлетворить.

Обязать администрацию Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водопровод место расположения с. Талы, протяженностью 12.1км, год ввода в эксплуатацию 1980, водопровод бытовой место расположения с. Талы, протяженностью 12.6км, год ввода в эксплуатацию 1988; 11 башен Рожновского место расположения с. Талы, год ввода в эксплуатацию 1988, 11 буровых скважин место расположения с. Талы год ввода в эксплуатацию 1988.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Н. Зигунова