Решение № 2А-1241/2019 2А-1241/2019~М-1206/2019 А-1241/2019 М-1206/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-1241/2019

К делу №а-1241/2019

УИД 23RS0№-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Радченко Д.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и участков находившихся в частной собственности»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просила признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента Архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от №.01-21/6099 решение об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности»; считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, подготовленную ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной и согласованной; обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0110004:1099, категория земель - земли населенных пунктов - для строительства жилого дома, по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>; указать, что данное решение является основанием для постановки Лазаревским отдел <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по заявлению ФИО1 на кадастровый учет земельного участка, площадью 1000 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов для строительства жилого дома, в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании координат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес> подготовленной ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0110004:1099, категория земель: земли населенных пунктов, - для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав сделана запись регистрации: 23:49:0110004:1099-23/050/2019-2 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 317.1 кв.м, этажностью - 3 этажа, с кадастровым номером 23:49:0503002:1438, о чем в едином государственном реестре прав сделана запись регистрации: 23:49:0503002:1438-23/050/2019-2 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. С целью устранения чересполосицы, допущенной при постановке на кадастровый учет, она заказала схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>. Указанная схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель были поданы на имя главы <адрес> через МАУ МФЦ <адрес>. Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01.-21/6099, в согласовании схемы перераспределения земель ей было отказано в связи с тем, что перераспределение земель по приложенной схеме будут нарушены требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Считает отказ администрации <адрес> незаконным.

В судебном заседании административный истец просила удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В деле имеется заявление о рассмотрении в ее отсутствие, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Поскольку стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, их явка не признана судом обязательной и не является обязательной, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), "Протоколом N 7" (Подписан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ)), каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Пунктом 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19, "Конституции Российской Федерации" (принята всенародным голосованием ДД.ММ.ГГГГ) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ)).

Часть 1 ст. 35 Конституции РФ предусматривает, что право частной собственности охраняется законом.

В силу ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В силу п.8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем образования земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные,) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о «Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и участков находившихся в частной собственности».

Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01.-21/6099 схема расположения хмельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, признана разработанной с нарушением норм земельного законодательства к требуемым образуемым земельным участкам.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с кадастровым номером 23:49:0503002:1438 площадью 317,1 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110004:1099, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.56 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, <адрес>, следует, что общая площадь земельного участка составляет 600 кв. м., а перераспределяемая площадь 400 кв.м., земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории <адрес>, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и участков находившихся в частной собственности» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от №.01-21/6099 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности».

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, подготовленную ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0110004:1099, категория земель - земли населенных пунктов - для строительства жилого дома, по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>.

Решение суда является основанием для постановки Лазаревским отделом <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по заявлению ФИО1 на кадастровый учет земельного участка, площадью 1000 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов для строительства жилого дома, в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании координат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, район Лазаревский, <адрес>, подготовленной ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Радченко Д.В.

Копия верна