Решение № 2А-155/2024 2А-155/2024~М-137/2024 М-137/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-155/2024

Дело № 2а-155/2024

УИД: 65RS0014-01-2024-000226-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Прядко А.А.,

с участием заместителя прокурора

Томаринского района Афанасьева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не организации и не проведении ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, квартира, 11, возложении обязанности,

установил:

27 июня 2024 года Прокурор Томаринского района в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в Томаринский районный суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственность МО «Томаринский городской округ» (КУМС МО «ТГО») о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации и не проведении ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, квартира, 11, возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение ремонта в указанном жилом помещении, а именно: в кухонном помещении произвести окраску потолка; в ванной комнате и санузле произвести окраску стен и потолка, установить электрический водонагреватель; в зале произвести окраску потолка; в кладовой оклеить стены обоями либо выровнять и окрасить стены, произвести окраску потолка; в комнате произвести окраску потолка; установить входную металлическую дверь.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой, в том числе на статью 1, подпункты 1, 8, 9 статьи 14, статьи 17, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года №315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», пункт 2.2 Приказа Минстроя России от 29 апреля 2020 №237/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к стандартному жилью», указано о проведении проверки исполнения законодательства о жилищном фонде и иного связанного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности КУМС МО «Томаринский городской округ», в частности установлено, что на основании Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области утвержденного решением Собрания Томаринского городского округа от 26.02.2014 № 5/44, в соответствие с п.2.2 основными задачами КУМС являются владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе муниципальным жилищным фондом, в целях повышения эффективности его использования.

Пунктом 3.1.7 вышеуказанного положения определено, что в функции комитета входит осуществление контроля использования по назначению и сохранностью муниципального имущества и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом - принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации, Сахалинской области и нормативно-правовыми актами МО.

В силу действующего законодательства и возложенных задач, КУМС осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе муниципальным жилищным фондом как орган, несет ответственность за сохранность и надлежащее содержание муниципального имущества. Также установлено, что на территории Томаринского городского округа имеется пустующее муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживающих граждан на момент проверки не имелось, выявлены недостатки, жилое помещение требует ремонта. Ранее направление в адрес административного ответчика представление об устранении нарушений законодательства до настоящего времени не устранены, при этом на КУМС МО «ТГО» возложена обязанность предоставить гражданам для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Определением судьи от 28 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Томаринский городской округ».

В судебном заседании заместитель Томаринского районного прокурора Афанасьев Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просил его удовлетворить, полагал возможным принять от административного ответчика признание административного иска.

23 июля 2024 года от представителя административного ответчика – КУМС МО «ТГО» ФИО1, действующей на основании доверенности № от 09.01.2024 (сроком действия до 31.12.2024) о признании административного иска и рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - администрации МО «Томаринский городской округ», уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела 04.07.2024 (расписки), в судебное заседание не явился.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения (пункт 2 статьи 681 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (пункт 2); осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (пункт 3).

Согласно пункту 8 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 в многоквартирном доме наниматель и члены его семьи имеют право пользования общим имуществом в этом доме.

В качестве пользователя жилым помещением наниматель имеет право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (подпункт «д» пункта 9 указанных Правил от 21.01.2006).

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда (пункт 1); предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 5); признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8); осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 9); иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 10).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

В силу пункта 5 типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года №315, наймодатель обязан: передать Нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям (подпункт «а»); принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение (подпункт «б»); осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (подпункт «в»).

Пунктом 2.2 Приказа Минстроя России от 29 апреля 2020 года №237/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к стандартному жилью» определено, что внутренняя отделка жилого помещения одновременно соответствует следующим требованиям: а) установлены металлическая входная дверь и межкомнатные двери с фурнитурой; б) установлены оконные блоки с подоконной доской; в) поверхности стен или перегородок выровнены и окрашены либо оклеены обоями; г) поверхность потолков выровнена и окрашена либо на нее установлены подвесные потолочные конструкции или натяжные системы. При этом поверхность потолков санитарных узлов должна быть выполнена из влагостойкого материала; д) поверхность пола выровнена, имеет напольное покрытие. На полу санитарных узлов выполнены выравнивающая стяжка, гидроизоляция, покрытие керамической плиткой; е) в санитарных узлах обеспечена гидроизоляция, установлена сантехника и смесители, осветительные приборы, вентиляционные решетки и ревизионные люки; ж) в кухне (в том числе объединенной с жилой комнатой, а также в кухне-нише) установлены мойка и тумба под мойку, плита (или варочная панель и духовой шкаф), вентиляционная решетка.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее –Правила №170).

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств (абзац 1 раздела II указанных Правил).

Как следует из пункта 1.7.1 указанных Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя, в том числе: перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

На основании Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области утвержденного решением Собрания Томаринского городского округа от 26.02.2014 № 5/44, в соответствие с п.2.2 основными задачами КУМС являются владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе муниципальным жилищным фондом, в целях повышения эффективности его использования.

Пунктом 3.1.7 вышеуказанного положения определено, что в функции комитета входит осуществление контроля использования по назначению и сохранностью муниципального имущества и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом - принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации, Сахалинской области и нормативно-правовыми актами МО.

Учитывая приведенные требования федерального законодательства, Положение о КУМС МО «Томаринский городской округ» на КУМС МО «Томаринский городской округ» возложена обязанность по сохранности и надлежащем содержании муниципального имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается, что в ходе проверки на территории Томаринского городского округа имеется пустующее муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое находится в состоянии, не отвечающим установленным требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, для приведения его в соответствие с указанными требованиями необходимо проведение заявленных в административном иске ремонтных работ, объем и наименование которых представителем административного ответчика не оспаривается.

В частности, данные нарушения в содержании указанного жилого помещения подтверждаются: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 июня 2024 года, согласно которой собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Томаринский городской округ»; реестром пустующего жилищного фонда МО «Томаринский городской округ», согласно которому жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу является пустующим, планируемая дата ремонта 2025 год; справками ООО «КОМУС-2» от 25 июня 2024 года и ОМВД России по Томаринскому городскому округу № от 26 июня 2024 года об отсутствии зарегистрированных лиц в данном жилом помещении; актом проверки от 27 апреля 2024 года, составленным и.о. прокурора, в результате которой, в том числе, установлено, что в однокомнатной <адрес>, расположенной на 3 этаже <адрес><адрес> установлена входная дверь без замков, закрывающая на шурупы, не железная; по всей квартире поклеены уже выцветшие обои; установлены межкомнатные двери без фурнитуры; на потолке кухни, зала, коридора, балкона имеются повреждения (трещины); отсутствует вентиляционная решетка на кухне; в ванной и туалете поверхность потолка и стен выравнена и побелена (имеются трещины), не выполнена из влагостойкого материала; отсутствуют вентиляционная решетка и резиновый люк; отсутствует водонагреватель; в коридоре в сторону кладовой стены окрашены, но имеются повреждения (трещины); дверь в кладовую снята с петель, отсутствуют обои; жилое помещение находится в неудовлетворительном, антисанитарном состоянии (л.д.№); ответом КУМС МО «ТГО» от 05 июня 2024 года № на представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором указано, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является пустующим в связи со смертью нанимателя, в бюджете МО «Томаринский городской округ» на 2024 год отсутствуют финансовые средства на ремонт данного жилого помещения, капитальный ремонт жилого помещения будет выполнен при условии предоставления субсидии из бюджета Сахалинской области на реализацию мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда МО «Томаринский городской округ».

Таким образом, подтверждается представленными прокурором Томаринского района доказательствами наличие бездействия со стороны КУМС МО «Томаринский городской округ», в отсутствие сведений о принятии Комитетом каких-либо мероприятий в целях исполнения вышеприведенных возложенных на КУМС МО «ТГО» обязанностей как на иной орган местного самоуправления, признание административного иска не противоречит требованиям КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем признание административного иска административным ответчиком может быть принят судом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, отсутствие сведений о принятии административным ответчиком мер для устранения выявленных нарушений, и об устранении нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, установлено бездействие КУМС МО «Томаринский городской округ» в части не принятия мер по организации и проведению работ по ремонту в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что является незаконным, поскольку препятствует надлежащему содержанию муниципального жилого помещения, что в свою очередь может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление жилого помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Данные обстоятельства административным ответчиком признаются.

В этой связи заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ заявленный срок для исполнения административным ответчиком указанных обязанностей по исполнению решения в течение 18 месяцев со дня его вступления в законную силу, с учетом осуществления в этих целях организационных и иных мероприятий суд находит достаточным и обоснованным, с учетом соблюдения принципа разумности и исполнимости решения суда, также судом возлагается на административного ответчика обязанность по сообщению суду и административному истцу об исполнении данного решения в месячный срок после истечения срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия в части не организации и не проведении ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», выразившегося в не организации и не проведении ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: в кухонном помещении произвести окраску потолка; в ванной комнате и санузле произвести окраску стен и потолка, установить электрический водонагреватель; в зале произвести окраску потолка; в кладовой оклеить стены обоями либо выровнять и окрасить стены, произвести окраску потолка; в комнате произвести окраску потолка; установить входную металлическую дверь, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок по истечении срока исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий М.Ю.Солодкова