Решение № 12-26/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-26/2019

Материал № 12-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нестеров 09 июля 2019 года

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Янча С. А.

при секретаре Горбач И. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении № 2055/677-19 от 11.06.2019 начальника отделения (погз) в нп Невское Службы в г. Нестерове ПУ ФСБ России по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения (погз) в нп Невское Службы в г. Нестерове ПУ ФСБ России по Калининградской области № 2055/677-19 от 11.06.2019 ФИО1 признан виновным в нарушении требований ст. 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454, в связи с тем, что 11.06.2019 в 14.45 гражданин <данные изъяты> ФИО1, совместно с гражданином <данные изъяты> находился в 2100 м северо-западнее пограничного знака №, в пос. Некрасово Нестеровского района, расположенного в пределах пограничной зоны без индивидуального разрешения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что пос. Некрасово Нестеровского района в пограничной зоне не находится.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель подателя жалобы по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить, ссылаясь на указанные в жалобе обстоятельства.

Начальник отделения (погз) в нп Невское Службы в г. Нестерове ПУ ФСБ России по Калининградской области ФИО3 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства.

В судебном заседании установлено, и это никем не оспаривалось, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, то есть, находясь на территории Российской Федерации, он обладает статусом иностранного гражданина.

Согласно ст. ст. 16 и 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454, въезд (проход) в пограничную зону иностранных граждан осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам.

В соответствии с приказом ФСБ России № 238 от 02 июня 2006 года «О пределах пограничной зоны на территории Калининградской области» пограничная зону на территории Калининградской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Республикой Польша, Литовской Республикой, установлена в пределах полосы местности до рубежа, проходящего в муниципальном образовании "Нестеровский район" - включая населенные пункты Луговое, Покрышкино, Невское, Вознесенское, Ягодное, Малое Белозерное, устье реки Писса, далее исключая береговую отмель озера Виштынецкое на расстоянии 2 километра от устья реки Писса вдоль берега озера, включая населенный пункт Боровиково.

Местонахождение ФИО1, указанное в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении расположено в границах пограничной зоны, установленной в соответствии с указанными правовыми нормами.

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 документов, позволяющих ему как иностранному гражданину находится в пределах пограничной зоны, не добыто и суду не представлено.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

При назначении наказания в качестве отягчающих обстоятельств признаны повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения и совершение административного правонарушения группой лиц, что подтверждается представленными материалами.

Так, ФИО1 был признан виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ постановлением № от 26.03.2019, кроме этого, как следует из материалов дела, ФИО1 находился в пос. Некрасово Нестеровского района вместе с гражданином <данные изъяты>., который также привлечен за аналогичные действия к административной ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из санкции ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ за совершение вменяемого ФИО1 административного правонарушения предусмотрены наказания в виде предупреждение или наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей (ст. 3.1 КоАП РФ).

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, не передавая дело для рассмотрения в суд, правомочно назначить наказание только в виде предупреждения.

При назначении наказания должностным лицом указанные требования закона учтены не были и ему назначено наказание в виде штрафа.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше обстоятельства не позволяют суду вынести законное и обоснованное решение по жалобе, в связи с чем постановление подлежит отмене, а материалы возврату должностному лицу на новое рассмотрение.

При этом суд не может согласиться со ссылками должностного лица на положения ст. 3.3 КоАП РФ, регламентирующей назначение основных и дополнительных видов наказания, как на основание назначения наказания в виде штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку принятие решения о применении либо не применении указанного дополнительного наказания приведенными нормами закона в их совокупности отнесено к исключительной компетенции суда.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 2055/677-19 от 11 июня 2019 года начальника отделения (погз) в нп Невское Службы в г. Нестерове ПУ ФСБ России по Калининградской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей - отменить, направив материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в отделение (погз) в нп Невское Службы в г. Нестерове ПУ ФСБ России по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Янча С. А.