Постановление № 5-361/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 5-361/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№5-361/2024
г. Ульяновск
09 октября 2024 года
Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Хайруллиной С.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», ИНН № ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 августа 2024 года в 10 часов, в помещении Межрегионального отдела инспекций в республике Мордовия, Пензенской и Ульяновской областях по адресу: <адрес> было выявлено нарушение Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 №170-ФЗ. ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» осуществляет деятельность в области использования атомной энергии, которая подлежит лицензированию. Срок действия выданной Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора лицензии, дающей право на использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закончился 22.08.2024. Согласно поступившему 21.08.2024 письму Университетом работы с радиоактивными веществами при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в соответствии с полученной лицензией не проводятся с 19.12.2023. Радиоактивные вещества, находящиеся на балансе ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», хранятся на территории университета. Следовательно, с 23.08.2024 ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» осуществляет деятельность в области использования атомной энергии – хранение радиоактивных веществ, не связанную с извлечением прибыли, подлежащую лицензированию органами государственного регулирования безопасности, без разрешения (лицензии).

В судебном заседании защитник Перекатов С.С. с правонарушением фактически согласился, просил назначить наказание в виде предупреждения. При этом пояснил, что Университет приостановил работы с радиоактивными веществами при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с момента плановой инвентаризации 19.12.2023. При хранении радиоактивных веществ в лаборатории соблюдаются требования учета и контроля. Проректор по научной работе УлГУ сообщал в контролирующий орган о приостановлении работ с радиоактивными веществами, обращался за разъяснениями порядка обращения с ними, после чего было решено, что если радиоактивные вещества не используются, то нет необходимости в оформлении новой лицензии. Однако при проведении проверки было выявлено административное правонарушение, и Университет срочно оформил все необходимые документы для получения новой лицензии.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Межрегионального отдела инспекций в республике Мордовия, Пензенской и Ульяновской областях ФИО5 пояснил в судебном заседании, что в случае отсутствии в Университете работ с радиоактивными веществами при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, эти вещества подлежат передаче на хранение в специализированную организацию, для чего также нужна соответствующая лицензия, организация соответствующей транспортировки, что потребует ещё больших затрат, чем оформление лицензии на хранение радиоактивных веществ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, лицензия на использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ была выдана ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» 22.08.2019 со сроком действия до 22.08.2024. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору определены условия действия лицензии.

Согласно Акту инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов от 19.12.2023, приложению к нему, на радиационном объекте – лаборатории НИТИ им.С.П.Капицы, наличное количество РВ соответствует учетным данным. РАО отсутствует.

Приведенные данные и выводы о том, что с 23.08.2024 ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» осуществляет деятельность в области использования атомной энергии – хранение радиоактивных веществ, не связанную с извлечением прибыли, подлежащую лицензированию органами государственного регулирования безопасности, без разрешения (лицензии), изложены в протоколе об административном правонарушении.

В объяснениях к протоколу и информации, направленной 21.08.2024 в контролирующий орган, проректор по научной работе ФИО7 указал, что при хранении радиоактивных веществ в лаборатории соблюдаются требования учета и контроля РВ, физической защиты и контроля доступа. Специализированные контейнеры в РВ хранятся в металлическом опломбированном сейфе, здание лаборатории находится под круглосуточной охраной ЧОП. В связи с истечением срока действия лицензии 22.08.2024 проректор просил контролирующий орган согласовать хранение радиоактивных веществ, находящихся на балансе УлГУ, до 25.12.2024 с условием получения новой лицензии.

В ответ на указанное обращение врио руководителя Межрегионального отдела инспекций в республике Мордовия, Пензенской и Ульяновской областях указал, что положением об Управлении и действующими нормативно-правовыми актами право на согласование хранения радиоактивных веществ в форме, отличной от получения лицензии, Волжскому МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не представлено. Для получения лицензии необходимо представить в лицензирующий орган заявление с комплектом обосновывающих документов, оформленных в установленном порядке.

Защитником юридического лица представлен в копиях полный пакет документов, направленных в Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на получение лицензии на использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Их совокупность позволяет установить событие правонарушения и виновность юридического лица в его совершении.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.24.1 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии "Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее для целей настоящей статьи - орган государственного регулирования безопасности) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предметом проверки (инспекции) является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, а также соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем указанным требованиям.

В настоящем Федеральном законе под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

В силу ст.26 указанного Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Поскольку исследованными доказательствами установлено, что с 23.08.2024 ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» осуществляет деятельность в области использования атомной энергии – хранение радиоактивных веществ, не связанную с извлечением прибыли, подлежащую лицензированию органами государственного регулирования безопасности, без разрешения (лицензии), суд квалифицирует его деяние по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований закона, однако этого не сделало, в связи с чем подлежит административной ответственности за установленные нарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, а также принятие мер к устранению правонарушения. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принятие мер к устранению допущенных нарушений и приостановление деятельности работы с радиоактивными веществами при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с 19.12.2023, отношение виновного к содеянному, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией статьи.

Оснований для признания данного правонарушение малозначительным и освобождения ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, прекращения производства оп делу по иным основаниям, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский государственный университет», ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья: А.В. Хуртина