Решение № 2-251/2021 2-251/2021~М-179/2021 М-179/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-251/2021

Дело №2-251/2021

УИД № 65RS0010-01-2021-000323-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» июня 2021 года город Оха

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Абрамовой Ю.А.,

при секретаре – Безызвестных М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению образования муниципального образования городского округа «Охинский» о взыскании вознаграждения, подлежащего выплате приёмному родителю,

установил:

12 марта 2021 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к управлению образования муниципального образования городского округа «Охинский» (далее УО МО ГО «Охинский») о взыскании вознаграждения, подлежащего выплате приёмному родителю.

В обоснование заявленных требований указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением №№ поставлена на учёт в УО МО ГО «Охинский», как приемная семья, воспитывающая четверых несовершеннолетних детей, в том числе ФИО11, ФИО12, ФИО13, имеющих отклонения в развитии. Однако, ответчиком выплаты производились без учёта данного обстоятельства, предполагающего увеличенный размер вознаграждения на 0,5 размера величины прожиточного минимума в Сахалинской области ежеквартально в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Сахалинской области от 8 декабря 2010 года № 115-30 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области». Просит суд взыскать с УО МО ГО «Охинский» недополученные денежные средства - вознаграждение приемному родителю в сумме 1001354 рубля 98 копеек в том числе за: ФИО14 за период с ДД.ММ.ГГГГ года - 433028 рублей 83 копейки, ФИО15 за период с ДД.ММ.ГГГГ года - 14205 рублей 65 копеек, ФИО17 за период с ДД.ММ.ГГГГ года -554120 рублей 50 копеек.

Определением суда от 05 мая 2021 года к участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство образования Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель УО МО ГО «Охинский» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, полагала что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, кроме того, заявила о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Представитель Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, представили отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований – отказать.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Сахалинской области от 8 декабря 2010 года № 115-З0 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» ежемесячное вознаграждение, причитающееся приемным родителям (приемному родителю), за воспитание каждого приемного ребенка устанавливается в размере величины прожиточного минимума в Сахалинской области, определяемой Правительством Сахалинской области ежеквартально на душу населения.

Ежемесячное вознаграждение, причитающееся приемным родителям (приемному родителю), увеличивается на 0,5 размера величины прожиточного минимума в Сахалинской области, определяемой Правительством Сахалинской области ежеквартально, за воспитание каждого приемного ребенка с отклонениями в развитии (пункт 2 части 3 статьи 9 Закона Сахалинской области от 8 декабря 2010 года № 115-З0).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям (приемному родителю), определяется договором о приемной семье, заключенным между органами опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем) по месту нахождения ребенка, в соответствии с настоящей статьей (часть 4 статьи 9 поименованного Закона Сахалинской области).

Согласно статье 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 указанного Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной указанным Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», орган опеки и попечительства на каждого подопечного формирует личное дело, в котором хранятся, в том числе медицинские документы, заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного, а также заключение психолого-медико-педагогической комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья).

В личное дело также включаются следующие документы (при их наличии) справка об ознакомлении гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, с медицинским диагнозом подопечного (подпункт «р» пункта 3 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных).

При смене подопечным места жительства орган опеки и попечительства по старому месту жительства подопечного направляет его личное дело в течение 3 дней со дня получения соответствующей информации от опекуна в орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного не позднее дня, следующего за днем получения личного дела подопечного, обязан поставить подопечного на учет в установленном порядке (пункт 11 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных).

Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей (статья 3 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации.

В анкету ребенка включается, в том числе информация о состоянии здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие (пункт 3 части 2 статьи 6 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно Положению о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481, организацией для детей-сирот обеспечивается направление принятого под надзор ребенка на медицинское обследование.

По результатам медицинского обследования ребенка медицинской организацией, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, выдается заключение о состоянии здоровья ребенка с приложением результатов медицинского обследования, которое представляется организацией для детей-сирот в орган опеки и попечительства.

Порядок такого обследования определен Правилами проведения медицинского обследования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещаемых под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года № 170, а также Приказом Минздрава от 14 июля 2003 года № 307 «О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним».

В соответствии с Положением о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденным Приказом ФИО4 России от 20 сентября 2013 года №1082, Порядком комплексного обследования детей в территориальной психолого-медико-педагогической комиссии ГО «Охинский», утвержденного приказом управления образования МО ГО «Охинский» от 8 мая 2015 года №116-ОД, территориальная психолого-медико-педагогическая комиссия ГО «Охинский» наделена полномочиями по проведению комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей для подготовки по результатам этого обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи в организации их обучения и воспитания.

В силу пункта 3 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средства массовой информации информирует граждан о возможности стать опекунами, порядке установления опеки (попечительства) и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства (производная информация), а также ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.

Согласно пункту 2 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации.

При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий.

Орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

Указанная организация несёт ответственность в установленном законом порядке за достоверность предоставляемых сведений (пункты 6-8 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье).

В соответствии с пунктом 10 (1) Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично, в том числе подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (части 1, 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации)

Письмом министерства образования Сахалинской области от 31 мая 2016 года № 312-3657/16 под термином «ребенок с отклонениями в развитии», использованном в пункте 2 части 3 статьи 9 Закона Сахалинской области от 8 декабря 2010 года № 115-ЗО, рекомендовано понимать «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья», значение которого дано в пункте 16 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между УО МО ГО «Охинский» и ФИО1, именуемой «приёмный родитель», заключён договор о приёмной семье № №, в соответствии с которым ФИО1 обязалась принять в свою семью, в том числе ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20 (т. 1 л.д. 9-13), согласно пункту 1.1 указанного договора, имеющих группу здоровья II, физическое и психическое здоровье соответствующее возрасту.

Ежемесячное вознаграждение, причитающееся приёмному родителю за воспитание приемных детей, установлено в размере величины прожиточного минимума в Сахалинской области, определяемой Правительством Сахалинской области ежеквартально на душу населения (пункт 6 Договора).

При этом в материалы дела представлены документы, подтверждающие наличие отставаний в развитии указанных несовершеннолетних, в предшествующий заключению договора период.

02 ноября 2009 года постановлением мэра Корсаковского городского округа № № ФИО21 определён в Дом ребёнка (т. 1 л.д.205).

03 февраля 2010 года медицинским заключением № №по форме 160/у) на ребенка, оформляющегося на усыновление, составленным муниципальным учреждением здравоохранения «Детская городская больница» департамента здравоохранения администрации города Южно-Сахалинска, у ФИО22 выявлены: <данные изъяты>. Имеется отметка о том, что экземпляр заключения направлен в территориальный орган опеки и попечительства (т. 1 л.д. 216).

Извещением МУЗ КЦРБ от 15 мая 2009 года ФИО23 уточнён диагноз, в том числе установлена <данные изъяты> (Р 96.9) (т. 1 л.д. 217). Из содержания анкеты из банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей следует, что сведения о том, что ребенок имеет <данные изъяты>, были внесены своевременно, а именно 22 июня 2009 года (том 1 л.д. 239-240).

02 ноября 2009 года постановлением мэра Корсаковского городского округа № № ФИО24 определена в ГОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей (т. 2 л.д.21).

18 февраля 2010 года медицинским заключением (по форме 160/у) на ребенка, оформляющегося на усыновление, составленным муниципальным учреждением здравоохранения «Холмская центральная районная больница», у ФИО25 выявлены: <данные изъяты>. (т. 2 л.д. 89-90).

Из пояснений представителя ответчика следует, что представленный документ в виде факсовой копии медицинского заключения от 18 февраля 2010 года, является единственным документом в личном деле ФИО26 подтверждающим установление последней диагноза «<данные изъяты>». Вместе с тем, стороной ответчика признается факт наличия указанного медицинского заключения и указания в нем на диагноз у ФИО27 «<данные изъяты>». Пояснения представителя ответчика занесены в протокол судебного заседания.

Частью 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.

При таких основаниях, суд приходит к выводу об отсутствии спора относительно получения ФИО29 медицинского заключения о состоянии здоровья, составленного экспертной медицинской комиссией по результатам независимого медицинского освидетельствования ребенка по специально установленной форме и установления ей диагноза по результатам обследования «задержка умственного и психического развития».

Кроме того, из содержания анкеты из банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на ФИО30 следует, что ребенок имеет <данные изъяты> не соответствует возрасту, дата первичной регистрации 15 мая 2009 года, дата заполнения анкеты 22 июня 2009 года (том 2 л.д. 60-61). Согласно логопедической характеристике воспитанника смешенной группы ГОУ «Детский дом № 3» от 25 января 2009 года у ФИО31 был выявлен <данные изъяты> (том 2 л.д. 35).

Распоряжением комитета по управлению Железнодорожным округом администрации города Хабаровска от 13 марта 2009 года ФИО32 определена в МУСО «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (том 1 л.д. 97).

Согласно заключению психолого-педагогической комиссии от 31 марта 2009 года, у ФИО33 была выявлена <данные изъяты> (том 1 л.д. 109). 16 апреля 2014 года медицинским заключением на ребенка, оформляющегося на усыновление, составленным ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 17 министерства здравоохранения Хабаровского края, у ФИО34 выявлены: <данные изъяты>. Группа здоровья III. (том 1 л.д. 108). Из содержания анкеты из банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей следует, что сведения о том, что ребенок имеет <данные изъяты>, были внесены своевременно, а именно 23 мая 2012 года (том 1 л.д.150).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года к указанному выше договору о приёмной семье № № в пункт 1.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ года в части несовершеннолетнего ФИО35 группа здоровья изменена на III (ребенок с ограниченными возможностями здоровья).

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент заключения договора о приемной семье с истцом, ответчик располагал достоверными сведениями, полученными на основании медицинских заключений, о наличии у несовершеннолетних отклонений в развитии, поскольку обязательным документом, достоверно устанавливающим состояние здоровья, физическое и умственное развитие ребенка, оставшегося без попечения родителей, включая наличие (отсутствие) у ребенка недостатков в развитии, является медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, которое составляется экспертной медицинской комиссией по результатам независимого медицинского освидетельствования ребенка по специально установленной форме, утвержденной Приказом Минздравмедпрома России и Минобразования России от 25 декабря 1995 года № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью».

Однако, вопреки требованиям пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Сахалинской области от 8 декабря 2010 года №115-ЗО, в спорный период причитающееся истцу вознаграждение в повышенном размере не выплачивалось, в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом отсутствие заключений комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей не является препятствием для выплаты истцу спорных сумм.

Из пункта 1.3. Порядка комплексного обследования детей в территориальной психолого-медико-педагогической комиссии ГО «Охинский» (том 1 л.д. 47-53) следует, что комиссия создается для цели выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии, проведения их комплексного обследования и подготовке рекомендаций по оказанию помощи и организации их обучения и воспитания.

Из вышесказанного следует, что территориальная психолого-медико-педагогической комиссия не подменяет собой медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, которое составляется экспертной медицинской комиссией по результатам независимого медицинского освидетельствования ребенка по специально установленной форме, не отменяет такое заключение, а всего лишь подтверждает наличие имеющихся недостатков в физическом и (или) психологическом развитии для цели установления программы обучения такого ребенка и дачи рекомендаций по обучению и воспитанию, проведение такого обследования является обязанностью ответчика, располагающего достоверными сведениями о диагнозе несовершеннолетнего имеющего отклонения в развитии, полученными на основании указанного медицинского заключения.

Бездействие уполномоченного органа, являющегося юридически сильной стороной по сравнению с гражданином – приёмным родителем, не должно нарушать права такого родителя, воспитывающего детей, имеющих отклонение в развитии.

Вместе с тем, разрешая заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку правоотношения по обеспечению приемных родителей причитающимися им выплатами, гражданским законодательством не регулируются, а в специальных нормативных актах, регулирующих правоотношения по дополнительным гарантиям по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, срок исковой давности не предусмотрен (Определение Верховного Суда РФ от 30 марта 2012 года № 57-В12-1).

Выполненный истцом расчет задолженности по выплате вознаграждения приемному родителю за ФИО36 за период с ДД.ММ.ГГГГ года - 433028 рублей 83 копейки, ФИО37 за период с ДД.ММ.ГГГГ года - 14205 рублей 65 копеек, ФИО38 за период с ДД.ММ.ГГГГ года - 554120 рублей 50 копеек, согласуется с письменными материалами дела, судом проверен, признан арифметически верным. При этом ответчиком в ходе рассмотрения настоящего спора, не представлено доказательств, опровергающих положенные в основу расчета составляющие и определенный на их основе конкретный размер предъявленных к взысканию денежных средств.

Согласно пункту 1.6. Положения «Об управлении образования муниципального образования городской округ «Охинский», ответчик является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельную смету доходов и расходов. Соответственно УО МО ГО «Охинский» является надлежащим ответчиком по данному делу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к управлению образования муниципального образования городского округа «Охинский» о взыскании вознаграждения, подлежащего выплате приёмному родителю, удовлетворить.

Взыскать с управления образования муниципального образования городского округа «Охинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 недополученные денежные средства – вознаграждение приёмному родителю в сумме 1001354 (Один миллион одна тысяча триста пятьдесят четыре) рубля 98 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2021 года.

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова

Копия верна:

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова