Решение № 2-2335/2018 2-2335/2018~М-1696/2018 М-1696/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-2335/2018

Дело № 2-2335/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018г. г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре Лихачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее КУиЗО) о возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом (далее-МКД) по адресу: <адрес>

В обоснование иска указали, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры <адрес>, а ФИО3- собственником квартиры <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ г. они обратились в Администрацию г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеуказанному адресу для эксплуатации МКД, в чем ДД.ММ.ГГГГ г. Администрацией г. Челябинска им было отказано, со ссылкой на отсутствие на территорию, в границах которой расположен спорный земельный участок, утвержденной документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: ул<адрес> постановление Администрации г. Челябинска от 27.04.2016 № 155-п). Также указано, что в указанной документации по планировке территории образование земельного участка под МКД не предусмотрено.

Данный отказ необоснован, так как ни земельное, ни жилищное законодательство не предусматривает обязанность собственников помещений в многоквартирном доме в целях приобретения прав на земельный участок обращаться с заявлениями о подготовке проектов планировки и межевания территории. С учетом п. 2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ» и ст. 46 ГрК РФ, отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с участием представителя.

Представитель истцов ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г., поддержала требования иска по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., полагал требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку на территорию, в границах которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) <адрес> (постановление Администрации г. Челябинска от 27.04.2016 № 155-п); в указанной документации по планировке территории образование земельного участка под МКД не предусмотрено.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее- КУиЗО) с иском не согласился, предоставил отзыв, из которого следует, что документация по планированию территории (проект планировки - территории), в границах которой находится спорный земельный участок, отсутствует. Вопросы градостроительного зонирования и планирования территории города (разработка документации планировки территории относятся к компетенции Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска. (л.д. 25).

Представитель третьего лица ФГБУ Федеральная кадастровая палата «Росреестр» при надлежащем извещении не принял участия в суде.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры <адрес> на основании договора № <данные изъяты> безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г. и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ г. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 6-7,10).

ФИО3 является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 11-12).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г., сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ г. истцы обратились в Администрацию г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>л.д. 13).

Письмом Администрации г. Челябинска № <данные изъяты> г. в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой, что на территорию, в границах которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: <адрес> постановление Администрации г. Челябинска от 27.04.2016 № 155-п). В указанной документации по планировке территории образование земельного участка под МКД не предусмотрено (л.д. 15).

Из информационного сообщения КУИиЗО <данные изъяты>. следует, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен на территории общего пользования, в красных линиях <адрес>. В соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> вышеуказанный земельный участок расположен в зоне К 3.1 – зона инженерной и транспортной инфраструктур, магистрали городского и районного значения (л.д.21-22).

В то же время, согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ г. объект недвижимости с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> находится в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок граничит с земельными участками, расположенными по адресам: <адрес>. Границы данных земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о земельном участке: Челябинская область, <адрес> отсутствуют в ЕГРН, а также земельный участок не вошел в проект межевания и планировки территории (л.д. 30-31).

Оценив представленные доказательства, суд полагает возможным возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>

Так, в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование, как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно п. 2 градостроительного плана земельного участка, спорный земельный участок расположен в зоне улично – дорожной сети - К.3.1 - зона инженерной и транспортной инфраструктур (магистрали городского и районного значения).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 года № 37/13 для зоны К.3.1 градостроительные регламенты не устанавливаются.

Таким образом, из содержания названных Правил следует, что данная зона не предусматривает строительство индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, суд полагает, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под МКД.

Статьей 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (ст.263 Гражданского кодекса РФ).

Как указано в ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 и 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Анализ положений ст. 56 Земельного кодекса РФ и ст. 280 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Учитывая, что земельный участок используется для эксплуатации жилых домов, какие-либо ограничения в его использовании отсутствуют, решения о запрете использования земельного участка не принималось, суд полагает, что истцы вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома, в противном случае будут нарушены их права, предусмотренные положениями ст.ст. 209, 260, 261 Гражданского Кодекса РФ.

Суд полагает, что отказ истцам в утверждении схемы расположения земельного участка под МКД нарушает их права собственников, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок, существования обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, в связи с чем требования истцов подлежат удовлетворению путем возложения на Администрацию г. Челябинска обязанности утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г<адрес>

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Л.В. Хабарова